ristrutturazioni e barriere architettoniche

Le barriere architettoniche dovrebbero essere ovunque eliminate, ma in alcuni contesti, come per esempio la ristrutturazione di appartamenti esistenti, magari in contesti storici ma anche più recenti, può rappresentare dei limiti insormontabili. Questo post vuole essere una guida, orientata soprattutto a chi intende ristrutturare il proprio appartamento, per cercare di capire se e quando la ristrutturazione interna sia soggetta all'obbligo di realizzazione di apposite opere per l'eliminazione delle barriere architettoniche.

L'origine delle norme volte all'eliminazione delle barriere architettoniche va trovata nella legge 117/1971 che per prima ha normato in maniera organica i diritti dei diversamente abili: l'art. 27 di questa norma disponeva l'obbligo di produrre un decreto ministeriale attuativo, in cui confluissero delle indicazioni tecniche per garantire l'abbattimento delle barriere architettoniche nell'edilizia, limitando però l'ambito di applicazione all'"edilizia pubblica o aperta al pubblico, ed alle istituzioni scolastiche". Il decreto verrà emanato diversi anni dopo e prenderà il numero 378 del 1978. Questo decreto è stato successivamente abrogato dall'art. 32 del DPR 503/1996, mentre la legge del 1971 ed il suo art. 27 sono tuttora vigenti. Dunque queste prime norme non prendevano in considerazione l'edilizia privata, se non appunto quella "aperta al pubblico", tipo i locali commerciali, o gli edifici scolastici in genere. Come vedremo in questo post, la normativa troverà una importante evoluzione nel 1989 con la legge 13 ed il relativo decreto attuativo, che contiene norme diverse rispetto al decreto del 1978 e, soprattutto, estende l'applicabilità anche agli edifici privati, nei modi in cui si vedrà. Tuttavia, la norma del 1978 come visto sarà abrogata solo nel 1996 e quindi dal 1989 al 1996 di fatto gli edifici "aperti al pubblico" ma privati soggiacevano a un doppio regime normativo: la cosa verrà "sanata" con lo stesso DPR 503/1996 il quale in modo assai chiaro e netto, all'art. 1 comma 6 stabilisce che "Agli edifici di edilizia residenziale pubblica ed agli edifici privati compresi quelli aperti al pubblico si applica il decreto del Ministro dei lavori pubblici 14 giugno 1989, n. 236", chiudendo quindi il doppio regime normativo e sancendo che l'edilizia privata, anche se aperta al pubblico, è normata esclusivamente dalle norme del 1989 e successive.

La legge generale di riferimento quindi per l'edilizia privata è la 13/89, oltre ovviamente agli articoli 77  e 82 del DPR 380/01, che ha istituito l'obbligo di prevedere specifiche accortezze per l'eliminazione delle barriere architettoniche anche all'intero delle abitazioni private. Tale norma all'art. 1 (ma il concetto è ribadito identico nel decreto attuativo) limita l'applicazione degli obblighi ai seguenti casi:

- costruzione di edifici nuovi, indipendentemente dalla destinazione d'uso

- ristrutturazione "di interi edifici"

Questo post non ha l'intento di produrre un vademecum progettuale, perché sarebbe un argomento eccessivamente ampio e perché, tutto sommato, il decreto attuativo della legge 13/89 - qui se ne trova una copia con anche i disegni - sul sito della Gazzetta si trovano gli schemi grafici dell'art. 9 - è abbastanza chiaro e leggibile senza troppe difficolta. Quello che mi interessa curare in questo post è il quando si è effettivamente soggetti agli obblighi della normativa.

Riprendendo i casi in cui va applicata la normativa, capiamo che nell'intervenire sull'esistente, se non stiamo effettuando interventi di ristrutturazione edilizia sull'intero edificio (il decreto ministeriale di attuazione della legge 13/89 specifica che per ristrutturazione si intende quella di cui all'art. 31 lettera d) della legge n. 457 del 5.8.197, oggi confluta nel DPR 380/01 ed in particolare art. 3 comma 1 lett. d) ) non siamo tenuti a rispettare le norme di questa legge: quindi negli interventi di normale manutenzione straordinaria (che contempla per esempio la diversa distribuzione degli spazi interni) o manutenzione ordinaria (rifacimento impianti, pavimenti, ripiastrellatura bagni) possiamo non preoccuparci di questi vincoli normativi (sarebbe comunque giusto tenerne conto, ma può legittimamente non essere negli interessi del privato inserire ulteriori vincoli progettuali oltre quelli - numerosi - già esistenti) ma attenzione: la ristrutturazione edilizia è una tipologia di intervento che può facilmente "sbucare" da dietro l'angolo quando facciamo degli interventi in un edificio esistente: sono per esempio interventi di ristrutturazione, a titolo esemplificativo e non esaustivo, la modifica della forma dei vani finestra o la realizzazione di una tettoia esterna. Non sono classificabili come ristrutturazione invece gli interventi, sempre a titolo esemplificativo e non esaustivo, di sostituzione infissi esterni senza modifica del vano murario; installazione pensiline esterne; diversa distribuzione spazi interni; sostituzione di elementi strutturali ammalorati. Altri interventi, prima classificati come ristrutturazione edilizia, oggi sono manutenzione straordinaria, come il frazionamento degli immobili. In ogni caso, la legge a mio parere è abbastanza chiara nell'indicare che l'obbligo si applica a ristrutturazione "di interi edifici" (art. 1 della L 13/89 ed art. 77 DPR 380) e così pure conferma la circolare esplicativa del ministero di giugno 1989 e altri documenti prodotti da pubbliche amministrazioni, e dunque si può con discreta certezza ritenere che interventi di ristrutturazione edilizia non inerenti interi edifici ma magari limitati a singole unita immobiliari (ovviamente residenziali o comunque non aperti al pubblico) non faccia scattare gli obblighi normativi. Tuttavia, potreste imbattervi in pareri contrastanti e, in interventi magari su porzioni consistenti dell'edificio anche se non integrali, laddove il rispetto dell'obbligo sia a portata di mano senza sforzi, produrre comunque la tavola con le verifiche di legge può non essere un'idea sbagliata.

Attenzione comunque alla lettura congiunta delle varie definizioni del DM 286/89: per definire l'"edificio" ci si basa sull'autonomia funzionale: un gruppo di appartamenti di un condominio serviti da un unica scala si possono considerare un "edificio" nel loro complesso, mentre per esempio un appartamento a piano terra con accesso indipendente o un locale commerciale con vetrine e accesso direttamente su strada possono considerarsi "funzionalmente autonomi" e, in questi casi, intervenire in "ristrutturazione" anche nella singola unità immobiliare diventa come se fosse su "interi edifici" e pertanto scatta l'obbligo dell'adeguamento alle norme per l'abbattimento delle barriere architettoniche. Attenzione perché le definizioni non sono le stesse delle altre norme tecniche e nell'ambito dell'attuazione di questa norma, è alle definizioni proprie della legge specifica che bisogna fare riferimento. Occhio anche ai mutamenti di destinazione d'uso, che possono classificarsi come ristrutturazione edilizia (anche se secondo me le procedure rimangono formalmente disgiunte).

Attenzione comunque al dettame generale introdotto dalla successiva Legge 104/92, art. 24 comma 1, dove è stabilito che ogni opera edilizia che è suscettibile di limitare l'accessibilità o la visitabilità è vietata, sebbene qui si specifichi che ciò vale solo per gli edifici pubblici o aperti al pubblico. Dunque di fatto in detti locali, la verifica dei requisiti di visitabilità e/o accessibilità è sempre richiesta a prescindere dal tipo di intervento che si sta facendo. Si parla comunque sempre di "edificio" e non di "unità immobiliare", tuttavia la dizione normativa qui è talmente generica che a mio parere vi si devono ricomprendere anche gli interventi sui singoli immobili aventi uso pubblico o aperto al pubblico.

Una domanda che potrebbe sorgere spontanea, soprattutto tra chi frequenta assiduamente questo blog, è se il cambio di destinazione d'uso possa essere assimilato alla ristrutturazione edilizia, dato che in una circolare comunale si specifica proprio questo. Ebbene, secondo me, il decreto del fare, avendo creato di fatto una categoria di intervento a sè stante (quella appunto del cambio di destinazione d'uso) ha superato il concetto espresso nella circolare comunale e dunque il cambio d'uso può essere inteso come un opera non soggetta agli obblighi della legge.  In ogni caso, la Legge 104/92, art. 24 comma 6, specifica chiaramente che nel caso di cambio di destinazione d'uso "di edifici" verso destinazioni pubbliche o aperte al pubblico debba avvenire solo previa verifica dei requisiti di abbattimento delle barriere architettoniche. Dunque suggerisco comunque di rispettare le caratteristiche della visitabilità (o dell'accessibilità se del caso) se si dovesse procedere a cambio d'uso verso locale aperto al pubblico.

laddove non arrivano le prescrizioni del combinato disposto della L 13/89 e L. 104/92, arriva il DPR 503/96 con le prescrizioni specifiche per i locali pubblici e aperti al pubblico.

Dei temi fin qui visti, mi sembra ben fatta questa Giuda del Comune di Parma la quale peraltro, per quanto detto prima, va a riconfermare che l'obbligo normativo scatta per "ristrutturazione di interi edifici".

in generale, comunque, se non rientriamo nei casi previsti dalla legge (cioè edifici nuovi o interventi di ristrutturazione edilizia su interi edifici così come definiti alla lettera d) comma 1 art. 3 TUE) l'applicazione delle norme sulle barriere architettoniche non è obbligatoria. Diverso ovviamente è il caso in cui sia uno dei proprietari di un alloggio in un condominio a chiedere che vengano realizzate opere di abbattimento delle barriere architettoniche in un edificio esistente: ma questa casistica non è oggetto della trattazione del presente post (lo amplierò eventualmente in seguito o farò un altro post: ora ho preferito focalizzarmi sull'intervento nella singola unità immobiliare)

Dato che, in teoria, tutti gli edifici il cui progetto è stato depositato dopo l'entrata in vigore della legge del 1989 (1 agosto 1989) sono soggetti alla normativa, e dato che la legge prescrive che in tali edifici tutti gli alloggi debbano essere visitabili, è bene che nell'intervenire su questi immobili, anche per fare delle semplici diverse distribuzioni degli spazi interni, si effettuino sempre progetti che soddisfino il requisito richiesto: dunque - secondo me - in tali contesti gli immobili sono comunque soggetti all'obbligo di rispettare queste norme, anche se non si effettuano opere di ristrutturazione edilizia, sebbene qui non sia chiaro se si debba o meno produrre l'elaborato di verifica della visitabilità e della adattabilità. Attenzione però perché, se pure sia corretto ritenere che l'elaborato non vada prodotto espressamente, si potrebbe ritenere che nel caso di specie i requisiti debbano comunque implicitamente essere verificati e che questa responsabilità rientri tra quelle che il tecnico progettista si assume implicitamente.

Per analogia, qualora si intervenga su un immobile o su una parte di un immobile che era soggetto al requisito dell'accessibilità (perché appunto di nuova costruzione o perché soggetto a ristrutturazione edilizia dopo il 1989) il progetto di ristrutturazione dovrà tenere conto del dettame normativo ed applicarvi le stesse regole.

Se, comunque, siete soggetti alla normativa suddetta ma siete costretti a creare degli impedimenti (per esempio, nell'adeguamento di un edificio storico, potreste essere costretti a creare un gradino su diversi ambienti per poter realizzare correttamente gli scarchi dei bagni) sappiate che l'art. 7 punto 4 del decreto vi consente di derogare, ma solo nel caso di ristrutturazione (giustamente); in questo caso dovrete proporre delle soluzioni tecniche che siano considerate valide, e bisogna relazionare ampiamente sul perché non è possibile rispettare il dettame normativo, e l'ufficio tecnico preposto dovrà validare la vostra proposta di deroga, autorizzazione che si allegherà al titolo edilizio. Comunque io ritengo che nella progettazione, in particolare in contesti storici ed intervenendo all'interno della singola unità immobiliare serva sempre un po di buonsenso: un piccolo gradino, se ben segnalato, anche se più alto dei 2,5 cm prescritti o una breve rampetta anche al di sopra del 12% di pendenza possa non essere considerata una violazione delle norme e possa non essere soggetto alla richiesta di deroga; viceversa una porta con luce netta di 60cm per il bagno che deve essere visitabile è una chiara violazione della normativa (il minimo per le porte è 75cm, per gli spazi visitabili).

Fin qui abbiamo parlato di normativa nazionale, comunque in specifici contesti potrebbe esistere una normativa locale (regionale o comunale) più restrittiva o che vi obbliga a rispettare i requisiti previsti dalla legge anche in interventi diversi dalla nuova costruzione o ristrutturazione edilizia.

Vale la pena citare la sentenza del Consiglio di Stato sez.V n°1437/2011 avente ad oggetto una controversia su una attività extralberghiera la quale secondo il ricorrente doveva essere soggetta sia a normativa antincendio ai sensi del DM 9/4/1994 (art. 22, quindi attività fino a 25 posti letto) e sia a L. 13/89. Il CdS indica nel dispositivo che l'attività è effettivamente soggetta a normativa antincendio, e quindi conferma l'annullamento dell'autorizzazione a svolgere l'attività, ma espressamente valuta come non applicabile la L. 13/89 al caso di specie perché (presumibilmente) trattasi di interventi in una singola unità immobiliare (e non quindi in un "intero edificio) non soggetta a ristrutturazione. Dunque nel caso di specie non si applicano le regole della L 13/89.

Una precedente sentenza sempre del Consiglio di Stato, n°1344/1994 ha fornito una definizione più attenta di "intero edificio" specificando che essa può riferirsi o agli edifici "unifamiliari" ovvero agli interi "condomini", mentre il DM 236 sposta invece l'attenzione sull'"autonomia funzionale" da che si potrebbe arrivare a dire che un locale commerciale con autonomo accesso da strada attraverso le sue vetrine possa considerarsi un "edificio" a sè stante, anche se ciò stride con le accezioni generali contenute nelle norme edilizie che si hanno di tale termine.

Ho scritto prima che il decreto è abbastanza chiaro, comunque mi sembra giusto specificare alcuni aspetti, tutti presi dalle prescrizioni di cui all'art. 3:

- le residenze monofamiliari o anche le plurifamiliari purché prive di spazi comuni (le villette bi-tri-quadrifamiliari, in cui ciascuno ha il propro accesso diretto dalla strada pubblica) necessitano del solo requisito dell'adattabilità.

- nei locali dove si svolge una attività che è aperta al pubblico (quindi anche locali di vendita, laboratori analisi, studi medici, etc) fino a 250mq bisogna garantire accessibilità a tutti gli spazi che possono prevedere la relazione con persone esterne, ma non c'è prescrizione sui servizi igienici. Nel caso in cui l'immobile abbia una superficie superiore a 250mq è inoltre obbligatorio che almeno un servizio igienico sia accessibile.

- le attività che non prevedono un rapporto con il pubblico (impianti produttivi, uffici privati, laboratori artigiani, etc) sono obbligate a garantire il requisito dell'accessibilità se sono contestualmente soggette alla legge sul collocamento obbligatorio; altrimenti è sufficiente garantire l'adattabilità.

- nella ristrutturazione di abitazioni private, se non si effettuano interventi di RE e se non si tratta di immobili edificati o soggetti a ristrutturazione posteriormente al 1989, da quanto ho capito non ci sono adempimenti da rispettare.

- l'appartamento accessibile non necessariamente deve avere tutti gli ambienti accessibili: il secondo bagno per esempio può non esserlo. la norma comunque non specifica in modo chiaro questo aspetto, cioè se è ammissibile che una porzione di un immobile accessibile possa non esserlo (pensiamo agli appartamenti su due livelli: la norma ammette il montascale per spazi privati, ma se al piano terra ho la cucina, il salotto, una camera da letto ed il bagno accessibile, il piano superiore può non essere accessibile? io non ho la risposta).

- per garantire l'adattabilità, la norma impone solo che non si debbano effettuare interventi sulle strutture portanti del fabbricato e che non sia necessario spostare le condotte impiantistiche condominiali: dunque di fatto è possibile prevedere anche demolizione o spostamento tramezzi nel progetto di adattabilità. La norma parla solo di "costi contenuti" ma senza dare riferimenti concreti.

- la legge 104/92 art. 24 stabilisce l'inagibilità per edifici "pubblici o aperti al pubblico" realizzati senza considerare la legge sull'abbattimento delle barriere. Nulla dice però sugli edifici privati. Ciò potrebbe significare due cose (le affermazioni che faccio sono un po' forti e poco corroborate da casi pratici, dunque consideratele più delle riflessioni accademiche): 1. che il problema dell'eventuale mancato adempimento della norma, negli edifici pubblici o aperti al pubblico, va ad inficiare l'agibilità ma forse non il titolo edilizio originario (dal che si potrebbe auspicare una possibilità di sanatoria o di trasformazione successiva atta all'adeguamento); 2. che per gli immobili non aperti al pubblico, cioè privati, rimane la violazione normativa ma astrattamente non l'impossibilità di ottenere l'agibilità.

- la L 104/92 art. 24 comma 3 impone che per gli immobili pubblici o aperti al pubblico, al progetto deve essere allegato il grafico con la verifica delle prescrizioni. E per quelli non pubblici o non aperti al pubblico? a mio modesto parere, prevale in tal caso il generico articolo 1 della L 13/89 che appunto non impone, come la L 104 per le opere pubbliche, un grafico apposito, ma prescrive che "i progetti sono redatti in osservanza delle prescrizioni tecniche", dunque è una prescrizione implicita, che non necessita eventuale graficizzazione, ma rimane l'obbligo di produrre una dichiarazione specifica (anche sugli stessi elaborati grafici?).