glossario unico edilizia libera

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Di pochi giorni fa è la notizia che la Conferenza Unificata stato-regioni ha finalmente trovato l'accordo su una parte del glossario unico delle definizioni degli interventi edilizi. Questo glossario, previsto dal decreto SCIA 2, era molto atteso e non possiamo non essere da un lato felici, ma dall'altro abbiamo diritto di essere un po'arrabbiati pensando che avrebbe dovuto essere pubblicato già diversi mesi fa, e che ci è stato consegnato peraltro in una sola "porzione" (per ora, soli interventi di attività libera) e non nella sua interezza (mancano gli interventi soggetti a CILA, SCIA e autorizzazione), cosa che, a mio parere, come dirò nel testo, produce problemi interpretativi assolutamente non secondari. Comunque, accontentiamoci e vediamo se e cosa cambia all'atto pratico.

Il glossario appena approvato è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n°81 del 07 aprile 2018: qui il link diretto alla pubblicazione, con relativo allegato.

Si fa riferimento diretto ad alcuni degli specifici interventi classificati nell'allegato A del decreto SCIA 2, in particolare ovviamente si fa riferimento a quelli di edilizia libera. Purtroppo, un glossario che rappresenti solo gli interventi di edilizia libera è sì utile ma non tanto quanto l'avere a disposizione anche quello degli interventi considerati di natura più invasiva: il glossario difatti è inevitabilmente non approfondito e dettagliato, e per capire davvero quando un intervento è attività libera o no, occorrerà fare riferimento e confrontare sia le definizioni di attività libera, sia quelle di attività non libera.

Per esempio, nel glossario vi è riportata come attività libera la "installazione di impianto di climatizzazione": gli impianti di questo tipo sono anche quelli di riscaldamento con caldaia tradizionale, oltre che quelli con pompa di calore (comunque descritti in apposita voce di glossario). nella definizione tuttavia non è specificato in dettaglio se l'installazione della caldaia all'esterno sia considerata attività libera o no, perché non vi è una definizione di cosa è ritenuto parte dell'impianto: a Roma fino ad oggi non si è considerata attività libera, per via delle circolari interpretative che sono state emanate per l'interpretazione delle varie norme. Oggi con questa definizione come dobbiamo regolarci riguardo alle caldaie? sono davvero divenute attività libera? non possiamo esserne certi perché la definizione non parla espressamente di installazione caldaia ma solo di installazione di impianto (di cui la caldaia è comunque un elemento). Se avessimo avuto a disposizione il glossario delle opere soggette a CILA forse avremo potuto farci un idea più chiara andando a vedere se in quello vi era la specifica sull'installazione della caldaia oppure no. Dunque finché non ci saranno le definizioni degli altri interventi, ci andrei davvero molto cauto nella interpretazione di quelle opere che non sono così chiaramente descritte in questo glossario e, per non rischiare di sbagliare, nei casi dubbi continuerei a regolarmi come se questo glossario non esistesse (dunque le caldaie a Roma continuerei a ritenerle soggette a CILA in quanto opere di risanamento conservativo).

Al di là di quanto detto, alcune definizioni risultano interessanti e potremmo già affermare che vadano a modificare lo status quo dell'interpretazione normativa. Faccio un elenco qui appresso delle cose che a mio parere risultano più interessanti:

• i controsoffitti non strutturali diventano esplicitamente attività libera non soggetta a titolo. Io li ho sempre considerati attività libera finché rappresentano elementi di puro arredo come possono essere i ribassamenti localizzati (per creare effetti luminosi come quelli delle mie realizzazioni), ma attività soggetta a CILA quando vanno a creare ribassamenti omogenei di interi ambienti (è un intervento che può incidere sui parametri edilizi - l'altezza minima dei locali - ed in quanto tali soggetti almeno a comunicazione asseverata): con questa definizione generica, ora si potrebbe iniziare a sostenere che qualunque tipo di intervento di controsoffittatura non strutturale debba ritenersi di attività libera non soggetta a titolo. Non ritengo vi si possano ricomprendere le pareti realizzate in cartongesso, benché la tecnologia costruttiva sia la stessa dei controsoffitti.
• riparazione, sostituzione, adeguamento (quindi NON nuova istallazione), finalizzata alla messa a norma, di comignolo o terminale a tetto di impianto di estrazione fumi. Finora questi elementi di dettaglio non erano in effetti ben normati e spesso li si metteva in CILA "per non sbagliare". Oggi sembrano essere ufficialmente liberalizzati, assieme ai casi analoghi degli impianti di estrazione fumi anche se non per installazione ma solo per riparazione e sostituzione. Si presti attenzione comunque al termine: per comignolo si intende la parte che sovrasta il tetto dell'edificio (secondo la definizione di vocabolario), quindi a mio parere non ricomprende i fori a parete o i condotti di esalazione in facciata. Potrebbero ritenersi tuttavia ricompresi per analogia tecnica-funzionale (quando nella definizione si parla anche di "canalizzazioni" dell'impianto di climatizzazione, dobbiamo ritenerle liberalizzate anche se di rilevanza esterna anche come foro di facciata in caso di griglia di ventilazione?), ed in ciò sarebbe sostanzialmente una svolta epocale quantomeno per Roma (dove sono classificati opere di risanamento conservativo attualmente soggetti a CILA). Senza però un riscontro nel glossario delle opere soggette a CILA non conviene lanciarsi in questa interpretazione.
• anche i parapetti e ringhiere passano da un precedente stato di necessità autorizzativa all'attività libera, anche se non per "installazione" ma solo sostituzione e riparazione. Ciò sarà utile più che altro nell'intervenire su edifici esistenti con le ringhiere realizzate in difformità dal titolo, in quanto potremo considerarle a questo punto non più delle difformità soggette a titolo edilizio da presentare in sanatoria. Ovviamente ciò non avrà valore per ringhiere realizzate ex novo laddove non erano previste o realizzate al posto di parapetti in muratura.
• per gli infissi, anche quelli esterni quindi finestre e tapparelle, si da una definizione a mio parere troppo generica. Nella capitale si è sempre considerata attività libera quella che preveda la sostituzione dell'elemento con altro identico sia come forme, sia come colori ma anche come materiali: ogni nuovo elemento che preveda una differenza rispetto anche ad uno solo di questi aspetti, faceva ricadere l'intervento nel risanamento conservativo e quindi soggetto a titolo. Nel glossario troviamo la generica indicazione che la sostituzione non è più soggetta a titolo. Forse nel glossario delle opere soggette a CILA troveremo delle ulteriori definizioni di questo intervento ma, stando alla vaghezza del dettame, come già detto per altri interventi, fino a migliore definizione continuerei a ritenere la sostituzione degli infissi con altri diversi come opera soggetta a CILA.
• interessanti alcune liberalizzazioni introdotte invece per le aree esterne pertinenziali (attenzione: a mio parere, seguendo le definizioni catastali, per "aree esterne" si presume si debbano intendere gli spazi aperti a giardino, non anche i terrazzi e balconi, ma per il tipo di opere che ne vengono descritte - ad es. le pergotende - forse è logico ricomprendervi anche terrazzi e balconi), come per esempio la libera installazione di ripostigli per attrezzi (punto 48) o di elementi divisori verticali anche non in muratura (punto 51) quali potrebbero essere i separatori in vetro tra due porzioni di balconi, ammesso che questi possano essere classificati come "aree esterne pertinenziali". Le tende e pergotende sono ovviamente ricomprese (punto 50) e, per prassi, per giurisprudenza e per ulteriori numerose altre documentazioni in merito, sono da intendersi attività libera anche su terrazzi e balconi: da qui si potrebbe contro-dedurre che per "aree pertinenziali" si volesse intendere anche appunto terrazzi e balconi e non solo le aree a giardino.

sinceramente nelle altre definizioni non trovo degli stravolgimenti rispetto a quanto già sapevamo: dunque per quanto riguarda l'attività inerente la città di Roma, quantomeno, a parte quanto indicato qui sopra, a mio parere non si noterà nulla di radicalmente diverso. Se ritenete che io abbia omesso qualcosa, scrivetemi un commento qui sotto e ci ragioneremo insieme.