decreto SCIA 2: cosa cambia nella sostanza

Tra poco dovrebbe essere pubblicato il Decreto Legislativo "SCIA 2" (ancora non ha un numero ufficiale perché non ancora pubblicato in gazzetta) che andrà ad apportare alcune modifiche al DPR 380/01. Questo post si basa sulla bozza di decreto messa a disposizione da Edilportale. In questo post, vorrei brevemente capire con voi cosa andrà a cambiare nella sostanza.

[28 nov 2016] il decreto "scia 2" é stato pubblicato in gazzetta il 26 novembre 2016 ed ha preso il nome di d.lgs. 222/2016. Le amministrazioni interessate avranno tempo fino a giugno 2017 per adeguare le procedure alle nuove disposizioni. Il testo di questo post l'ho parzialmente aggiornato al testo definitivo, in quanto la bozza di decreto era un po'diversa, ma più nella forma che nella sostanza.

il decreto si compone di due parti: il corpo del decreto vero e proprio, di poche pagine, che contiene le modifiche da apportare al DPR 380/01, ed un allegato molto corposo, che contiene delle tabelle nelle quali viene specificata la corrispondenza tra titolo edilizio e tipologia di opera. Il decreto interviene anche nel definire meglio anche la SCIA commerciale, ma in questo post mi occuperò solo dell'aspetto edilizio.

il Decreto impone a diverse amministrazioni di produrre, entro 60 giorni dalla pubblicazione, il "glossario unico" delle definizioni normative in ambito edilizio, del quale parlerò quando sarà definitivamente pubblicato.

Interessante il disposto dell'art. 1 comma 3, secondo cui le amministrazioni devono fornire gratuitamente l'attività di consulenza funzionale all'istruttoria in relazione alle attività individuate nell'allegato: questo disposto di fatto obbliga l'amministrazione ad aiutare il tecnico privato nella redazione dell'istanza qualora questi abbia difficoltà con l'interpretazione della singola amministrazione su qualche specifico aspetto applicativo. Purtroppo per quanto il governo possa scrivere definizioni e normative, finché saranno i singoli comuni ad accogliere le istanze edilizie, questi avranno sempre un loro margine di interpretazione. Con questa frase diventa istituzionalizzato il rapporto di collaborazione e dialogo che deve sempre esserci tra pubblico e privato.

Qui di seguito commenterò prima le modifiche introdotte al DPR 380 nella prima parte del decreto e, successivamente, parlerò della tabella A.

MODIFICHE AL DPR 380

Le modifiche apportate al testo unico dell'edilizia sono abbastanza diffuse ma tutto sommato si possono sintetizzare nelle seguenti:

1.  viene introdotta, nella L 241/90, un doppio regime di SCIA: quella di cui all'art. 19, ovvero la SCIA che già conosciamo, e quella di cui all'art. 19bis e la SCIA unica: rimando ad un eventuale successivo post l'approfondimento riguardo a questa differenza.
2. scompare la CIL, ovvero la semplice comunicazione non asseverata, in quanto il decreto abroga i commi 2 e 4 dell'art. 6 che vi facevano riferimento, spostando gli interventi ivi previsti sotto il comma 1 dell'art. 6, cioè attività totalmente libera. Forse questa è una delle novità più interessanti stante il fatto che la CIL prduceva delle incongruenze evidenti, come quella di avere un costo amministrativo (per Roma 250 euro circa) per autorizzare opere del tutto minori (pavimentazione spazi esterni) o di risparmio energetico (installazione pannello solare per Acs);
3. la CILA avrà un articolo tutto per sè, il 6 bis, ma nella sostanza non cambia nulla rispetto all'attuale procedura, anche se non ha più un elenco definito di interventi edilizi di competenza ma semplicemente gli vengono attribuite quelle di tutto ciò che non è normato negli altri articoli: di fatto dunque la CILA diventa competente per tutto ciò che esplicitamente non ricade in attività libera, in SCIA o in Permesso. Viene in parte modificata, ma di fatto rimane, l'ambigua indicazione relativa alla variazione catastale, che obbligherebbe ad allegare al fine lavori della CILA la modulistica per la variazione catastale, che il Comune dovrebbe inviare all'agenzia delle Entrate: il legislatore sembra voler ignorare il funzionamento dell'aggiornamento catastale, che il tecnico esegue prima del fine lavori. Di fatto si tratta di un dispositivo che non ha senso.
4. la DIA scompare definitivamente, dopo che, ultimamente, era stata relegata solo ad alcune limitate funzioni residuali (come nell'applicazione dell'art. 22 comma 3 - che diventerà art. 23 comma 01 dopo la pubblicazione di questo decreto - o, a Roma, nei cambi d'uso tra categorie differenti in immobili non adibiti ad esercizio d'impresa): si chiamerà adesso SCIA, ma, nella sostanza dei fatti, non cambia gran ché in quanto le opere che sono soggette ad onerosità continueranno ad esserlo. Chi sperava che con la SCIA almeno si eliminassero i 30 giorni di silenzio assenso rimarrà deluso, perché se la SCIA è in alternativa al Permesso, ha comunque tale dispositivo: insomma cambia davvero esclusivamente il nome;
5. la procedura per il rilascio del certificato di agibilità si trasforma nella "segnalazione certificata di agibilità": sostanzialmente, oltre a cambiare nome, l'unica altra cosa è l'implicita trasformazione in una comunicazione in cui la responsabilità ricade esclusivamente sul tecnico asseverante; per il resto, come detto, proceduralmente non cambia gran ché.

come visto insomma ci sono molte cose che cambiano nome ma pochi cambiamenti concreti alle procedure reali che noi tecnici andremo a realizzare di qui a poco.

INTRODUZIONE DELLA TABELLA A

Come detto, il decreto è composto anche da un corposo allegato, la Tabella A, in cui viene dettagliata la corrispondenza tra tipologia di intervento e titolo edilizio richiesto. in sostanza, si tratta di una tabella in cui vengono risintetizzati i temi già trattati nello stesso decreto (e nel DPR 380/01), dunque, anche in questo caso, non viene di fatto detto o introdotto nulla di sostanzialmente nuovo. Anche qui, forse la novità più interessante potrà essere il glossario che il decreto chiede al ministero delle infrastrutture, che potrebbe aiutare a definire meglio i contorni di validità delle singole procedure nei casi non chiaramente riconducibili a nessuna casistica.

Si possono comunque notare alcune novità contenute nella tabella A che andranno a modificare la prassi per esempio nella città di Roma. Le sintetizzo qui appresso senza pretesa di esaustività:

1. a seguito dell'eliminazione della CIL, come visto sopra, diventano attività totalmente libera le pavimentazioni esterne (punto 27) e l'installazione di pannelli solari e fotovoltaici a servizio delle singole unità (punto 28). I pannelli solari non sono esplicitamente trascritti nella tabella, ma sono citati nel nuovo art. 6 comma 1; se in zona A di PRG sono comunque soggette a CILA (in realtà non è specificato ma secondo me vi ricade come clausola residuale di cui al punto 30);
2. vengono ampliate le competenze della CILA ad ulteriori opere tra cui anche le varianti ai permessi di costruire con anche modifiche di sagoma (in immobili non vincolati, punto 35), la realizzazione di pertinenze (punto 34), ed altro. Ciò potrebbe pensare al ritorno in auge della CILA in variante alla CILA, attualmente di fatto scomparsa;
3. interessante la distinzione, prima assente, tra manutenzione straordinaria leggera e pesante: la prima è quella che conosciamo, e che rimane in CILA, la seconda si ha quando l'intervento riguarda le strutture, e rimane, come oggi, in SCIA. 
4. Anche nel risanamento conservativo viene individuata la distinzione tra leggera e pesante: stavolta la differenza è sostanziale in quanto nella prima si opererà in CILA, nella seconda in SCIA, posto invece che adesso si operava sempre in SCIA. il RC leggero contempla opere anche di installazione nuovi impianti a servizio delle unità edilizie (posto che sarà indispensabile attendere la pubblicazione del glossario) e si potrebbe quindi pensare che in CILA possano rientrare anche l'installazione di caldaie esterne o anche le relative canne fumarie (sarà difficile ma vedremo il glossario), operazioni che oggi vanno in SCIA o DIA; il RC pesante si distingue dal leggero solo quando interessa parti strutturali dell'edificio. Viene pertanto reso molto simile alla manutenzione straordinaria per quanto riguarda il regime autorizzativo. In ciò vi è variazione rispetto a prima perché il RC ricadeva sempre in SCIA, quantomeno a Roma;
5. anche gli interventi di eliminazione delle barriere architettoniche vengono ora distinti in leggeri e pesanti: sono leggeri (punto 21) quando non comportano realizzazione di ascensori esterni e in generale quando non riguarda la sagoma, e vanno in attività totalmente libera; sono pesanti (punto 22) in tutti gli altri casi, compresi ascensori esterni, e vanno in CILA;
6. per quanto riguarda la ristrutturazione edilizia, si va a confermare l'interpretazione romana che si è sempre data: è pesante (ex art. 22 comma 3) quando contempla la modifica di prospetti e volumi e quando, in zona A, contempla mutamento di destinazione d'uso urbanisticamente rilevante, e andrà d'ora in poi in SCIA o in autorizzazione; negli altri casi si parla di ristrutturazione leggera (punto 6): qui rispetto a prima non cambia veramente nulla, prima era DIA (art. 22 comma 1 o art. 22 comma 3) ora si chiamerà SCIA;
7. riguardo al mutamento di destinazione d'uso, di cui al punto 39, vi è invece un inasprimento delle procedure: oggi vanno serenamente in DIA, mentre invece per come sono indicati andrebbero d'ora in poi in permesso di costruire (ma con silenzio-assenso);

le porzioni successive della tabella riguardano ulteriori dettagli relativi alle procedure da adottare in caso di presenza di vincoli; prosegue ancora con la descrizione dei procedimenti da seguire DOPO l'esecuzione dei lavori, ma qui in diversi punti si contraddice con la normativa stessa. per esempio, il punto 102 sembrerebbe dire che dopo l'installazione di un impianto solare bisognerebbe inviare una comunicazione, ai sensi del d.lgs. 28/2011 art. 7: ma questo articolo parla di comunicazione preventiva ai lavori, e non successiva, ed in ogni caso il decreto che stiamo commentando sposta invece l'intervento nell'attività totalmente libera. Speriamo che in sede di avallo definitivo questa ed altre piccole incongruenze vengano risolte.