Decreto requisiti ecobonus 2020

Dopo l'introduzione, a causa dell'emergenza Covid, della possibilità di accedere ad un super ecobonus con detraibilità fino al 110% dell'importo, è stata data una spinta alla pubblicazione di un nuovo decreto requisiti tecnici per l'accesso alle detrazioni che riguardano interventi di efficientamento energetico: dopo lunga gestazione, quindi, nella Gazzetta Ufficiale n°246 del 5 ottobre 2020 è stato pubblicato il Decreto MISE 6 agosto 2020.

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Il decreto, è bene specificarlo subito, si applica a tutti gli interventi di efficientamento energetico che sono messi in opera anche al fine di accedere alle detrazioni, qualunque esse siano. non "vale" quindi solo per il super-ecobonus 110% ma anche per il "vecchio" ecobonus 65% ed in tutti i casi in cui si effettua, ad esempio, una semplice sostituzione infissi con altri a maggiore efficienza. non è quindi un decreto finalizzato esclusivamente al 110%. è importante specificare questa cosa perché, invece, il decreto asseverazioni si applica solo al superbonus 110%.

il Decreto requisiti tecnici non introduce concetti nuovi, ma va comunque a porre un po' d'ordine nella disciplina generale. Vengono anche acquisite, e portate quindi a rango di norma primaria, alcune definizioni che il MiSE aveva riportato nelle "FAQ" rilasciate per l'interpretazione del decreto Requisiti Minimi, come ad esempio il fatto che in caso di mera sostituzione infissi, l'asseverazione del tecnico può essere sostituita da una attestazione del fornitore o dell'installatore circa il rispetto dei valori limite di trasmittanza (allegato A, punto 2.1.a).

nell'articolo 2 viene riportata la casistica degli interventi agevolabili, a sua volta ripresa dalle norme (in particolare, commi dal 344 al 347 della L. 296/2006) e dai decreti (alcune tipologie di intervento sono state ampliate mediante decreto, come ad esempio la possibilità di sostituire gli impianti a caldaia con impianti a pompa di calore): questa casistica viene poi ripresa dagli articoli successivi, che definiscono le modalità attuative.

con l'articolo 8 la norma prevede che per ogni intervento di efficientamento energetico, venga prodotta una asseverazione sulla rispondenza dell'intervento ai requisiti richiesti dalla norma (requisiti poi ripresi dall'allegato A). anche se l'articolo 8 non lo specifica, nell'allegato A, che ne è, diciamo, l'emanazione operativa, viene a volte specificato che l'asseverazione può essere sostituita, in alcuni specifici casi, con delle attestazioni rilasciate dai fornitori/produttori/installatori. Ancora una volta, richiamo l'attenzione sul non confondere l'asseverazione dell'art. 8 di questo decreto con l'asseverazione prevista dal decreto asseverazioni e specifica per il superecobonus.

l'allegato A individua sia il contenuto minimo dell'asseverazione tecnica (da non confondere con l'asseverazione specifica del superbonus, normata ai sensi del decreto asseverazioni e che si affianca e non sostituisce quella del decreto requisiti tecnici), sia le prescrizioni specifiche sui singoli interventi, laddove applicabile. il punto 2 infatti descrive le varie strutture di asseverazione in funzione delle diverse tipologie di intervento, facendo riferimento all'articolo 2 del decreto. Per esempio, nel caso forse più tipico di esecuzione di interventi su singole strutture disperdenti che non ricadono in interventi più complessi, l'asseverazione deve riguardare il rispetto dei limiti di trasmittanza indicati all'allegato E, mentre invece nel caso di interventi che riguardino l'involucro di interi fabbricati con incidenza superiore al 25% va resa specifica dichiarazione circa il fatto che l'involucro ha raggiunto, con gli interventi, almeno il livello "medio" di efficienza sia per la condizione invernale che estiva (ed attenzione, questo può essere un limite perché la qualità afferisce l'intera unità immobiliare o edificio, non la singola componente: quindi effettuando interventi non globali, le porzioni non riqualificate possono creare problemi nel raggiungimento di questo parametro). Da notare che l'asseverazione non è sempre obbligatoria: ci sono casi infatti in cui può essere sostituita dalle certificazioni dei produttori (ad esempio per la sostituzione infissi) ed altri casi invece cui deve (ad esempio nel caso di sostituzione di impianti di generazione ACS con nuovi del tipo a pompa di calore - all. A punto 8.1).

L'allegato, al punto 13, introduce un concetto invece innovativo, delicato ed importante, che abbiamo imparato a conoscere con il meccanismo della "cessione del credito": l'asseverazione sulla congruità della spesa. Il Tecnico, laddove la verifica di congruità non sia da fare in base all'allegato I (ma si vedano gli sviluppi introdotti dal decreto MITE 2022, di cui parlo in calce), sviluppa un computo metrico sulla base dei prezzari ufficiali per dimostrare che la spesa portata in detrazione è congrua con quella di mercato. laddove la spesa è superiore a quella di mercato, la detrazione si applica solo fino a concorrenza con il valore del computo metrico.

Per l'intervento di efficientamento in super-ecobonus 110% viene espressamente richiesto di asseverare il salto di due classi.

Gli allegati B, C e D contengono informazioni sulle detrazioni e schemi degli adempimenti da osservare.

L'allegato E contiene i nuovi limiti di trasmittanza termica delle componenti opache e trasparenti su cui si interviene. si nota che i limiti indicati in questo allegato sono molto inferiori a quelli individuati nel precedente decreto del 2010, ma viene specificato, e ciò per chiarezza in quanto prima non era del tutto definito, che i valori limite di trasmittanza si riferiscono alla struttura senza considerare i relativi ponti termici. Si riferisce, cioè, al dato "puro" della trasmittanza della singola componente, senza curarsi di ciò che accade ai confini della struttura o in caso di discontinuità. Da un lato, questo può essere un controsenso, perché la prestazione termica effettiva di una componente dipende inevitabilmente anche dai ponti termici; dall'altro, va considerato che questo decreto è finalizzato solo alle detrazioni fiscali e non si occupa di fornire prescrizioni generali sui lavori di efficientamento, giacché questo ruolo è già svolto dal Decreto Requisiti Minimi in cui è in vece specificato che i limiti di trasmittanza si riferiscono alle strutture con i loro ponti termici (e che, per tale ragione, in caso di intervento dall'interno consente di poter sottodimensionare del 30% il valore di trasmittanza) e che, non a caso, prevede dei valori di trasmittanza più elevati di quelli previsti per le detrazioni fiscali, proprio perché il criterio di calcolo è differente. Inoltre, quando si opera su una specifica componente, può non essere possibile o essere troppo oneroso andare a correggere i relativi ponti termici, obbligando ad interventi che possono non essere coperti direttamente dalla detrazione stessa. Infine, sempre concependo il decreto come finalizzato alle detrazioni, specificando che il calcolo deve riferirsi alla singola componente, semplifica le eventuali operazioni di controllo da parte dell'Ente preposto alla verifica: calcolare (ed eventualmente contestare) una stratigrafia "secca" senza ponti termici per l'ente verificatore è molto facile, ed è facile riscontrarlo nella relazione "ex legge 10" firmata dal tecnico, mentre invece è più complesso riprodurre dai dati forniti la struttura con i suoi ponti termici, perché è necessario simulare nuovamente l'intera costruzione: insomma questa disposizione semplifica le procedure di controllo e rende più ristretto il campo di eventuali contestazioni nel merito. In ogni caso, sia che si ritenga un bene, sia un male, è comunque benvenuta la chiarificazione, la quale si presume possa valere anche retroattivamente (prima non era specificato ma si parlava di trasmittanza "del componente", e i vari enti che si sono espressi ufficiosamente sulla questione lo hanno fatto in modo discordante fra loro o in modo ambiguo).

nell'allegato F sono riportati i valori limite per le pompe di calore: in questo caso, le richieste prestazionali non sono molto diverse da quelle precedenti, e ciò va di pari passo con il fatto che la tecnologia negli ultimi dieci anni non ha avuto grossi salti di efficienza. Più strutturato invece l'allegato G in cui sono descritti i parametri che devono essere rispettati dagli impianti a biomassa.

L'allegato I è invece una novità assoluta, prima assente nella precedente struttura delle norme sull'ecobonus, ed è quello che impone i massimali di costo specifici per singolo intervento, laddove ci si trovi in uno di quei casi in cui l'asseverazione può essere sostituita dalla dichiarazione del produttore o installatore. i massimali si applicano a tutti gli interventi che necessitano di una asseverazione tecnica, ed occorre verificare il costo effettivo facendo riferimento ai prezzari ufficiali o a quelli pubblicati dalla DEI. Laddove l'intervento progettato dovesse superare il costo limite, da come sembra potersi intendere dal testo del punto 13.3 la detrazione si applicherà fino alla concorrenza del massimale, escludendo la somma eccedente.

Importante anche ad oggi fare riferimento ai limiti imposti per il Building Automation (che, fino a questo decreto, era una tipologia di detrazione assai strana in quanto mancavano delle indicazioni chiare su come orientarsi): in base all'allegato I, il tetto massimo ammissibile in detrazione non deve superare i 50 euro/mq (immagino riferitisi all'immobile in cui è installato, ma non si sa se vanno calcolati lordi o netti - prima non mi risulta fosse individuato un tetto di spesa); in base all'allegato A, punto 11.1, l'impianto deve necessariamente essere collegato ai sistemi di climatizzazione/riscaldamento (anche prima doveva esserlo, ma l'imposizione era indiretta), deve poter consentire il monitoraggio istantaneo e medio dei consumi (ed anche questo doveva farlo anche prima), consentire la gestione da remoto, e deve essere concepito per raggiungere almeno la classe B di impianto, secondo la classificazione della UNI 15232-2017 (questo è un requisito importante: gli impianti di classe B sono veramente avanzati. prima non c'era questa indicazione nella norma, dunque formalmente un impianto poteva pure essere un classe C, che è l'"entry level" della domotica). il tutto poi, come era già prima, deve essere asseverato da un tecnico o garantito dal fornitore. l'asseverazione può espressamente essere sostituita dalla dichiarazione dell'installatore in caso di potenza impiegata inferiore a 100kW (cioè tutte le abitazioni, a meno che non abbiate la villa di Iron-man, e gran parte degli uffici).

Attenzione anche ai nuovi limiti delle schermature solari: il decreto indica che devono avere un gtot inferiore a 0,35, dichiarato dall'installatore (per calcolare Gtot si può utilizzare l'applicativo gratuito ShadoWindow predisposto da ENEA, ma deve essere dichiarato dall'installatore), ma viene oggi introdotto un tetto massimo di spesa, in caso di dichiarazione da parte dell'installatore, pari a 230 euro per mq (che, anche qui, non è specificato in maniera chiara ma dovrebbe riferirsi alla superficie effettiva dell'elemento schermante).

Dunque ad oggi, grazie a questo decreto, è possibile delineare meglio le procedure da compiere per poter usufruire dei bonus.

queste procedure sono sintetizzabili come appresso:

• redigere una asseverazione, obbligatoria ai sensi dell'art. 8 del decreto, seguendo le specifiche indicazioni dell'allegato A. in taluni casi specifici, questa asseverazione può essere sostituita da altra tipologia di documenti (per esempio punto 5.2 dell'allegato A, in cui si specifica che la sostituzione di un impianto di riscaldamento con un sistema a pompa di calore al di sotto dei 100kW può essere sostituita con la dichiarazione del fornitore sul rispetto dei parametri specifici; o ancora il già citato punto 2.1 sempre dell'allegato A, che specifica in caso di sola sostituzione infissi che l'asseverazione può essere sostituita, anche in questo caso, dalla dichiarazione del fornitore, o ancora il punto 8.1 in caso di sostituzione di impianto ACS con uno nuovo a pompa di calore). l'asseverazione è più o meno complessa a seconda dell'intervento che si deve asseverare;
• laddove richiesto dall'asseverazione (cioè quasi sempre), il documento deve contemplare anche la verifica della congruità dei prezzi, come disposto dall'art. 13 dell'allegato A. questa verifica deve essere effettuata dal tecnico sulla base dei prezzari ufficiali regionali ovvero sulla base del prezzario DEI; nel solo caso in cui l'asseverazione può (o deve) essere sostituita dalla dichiarazione del fornitore, si può fare riferimento ai prezzi indicati nell'allegato I.

Attenzione, però, al fatto che il successivo Decreto Mite "prezzi" 2022, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n°63/2022 ha riformulato completamente l'articolo 13 dell'allegato A, specificando un approccio applicativo del tutto differente, ed ha, inoltre, sostituito l'allegato I con il nuovo elenco prezzi. Il nuovo approccio dell'art. 13 è che adesso in tutti i casi in cui sia necessario fornire l'asseverazione sulla congruità dei prezzi, questi devono fare riferimento esclusivamente ai massimali dell'allegato I e non è più necessario quindi verificare i prezzi con i prezzari ufficiali regionali o DEI. Occorre comunque sviluppare un computo metrico perché i prezzi sono, naturalmente, da moltiplicare per unità di misura. Rimane da comprendere se la procedura si applichi anche alle opere iniziate prima della pubblicazione del nuovo allegato I ma le cui congruità devono essere rilasciate dopo l'emanazione del decreto: l'art. 2 del Decreto Mite sembra dare una risposta chiara, ovvero che le indicazioni del decreto valgono solo per le opere iniziate successivamente alla pubblicazione ma, tuttavia, la modifica dell'art. 13 dell'allegato A opera sul decreto requisiti tecnici 2020 e può quindi avere un valore retroattivo.

Qui potete scaricare delle FAQ emanate dal MITE e pubblicate sul sito ENEA circa le modalità di attuazione (nonché dei controlli).

La materia è assai complessa, e quanto detto sopra non ha nessun carattere di ufficialità: si tratta di quanto ho mestamente cercato di capire io come cittadino e come tecnico, e, per conseguenza, non mi assumo alcuna responsabilità circa la veridicità o affidabilità di quanto scritto. Sono sempre bene accette critiche e suggerimenti.