serre solari, bioclimatiche e captanti a Roma

Oggi tratto di un argomento un po di nicchia, ma di cui spesso qualcuno mi chiede la trattazione: dunque, eccovi accontentati. Parleremo delle serre captanti o, meglio, di sistemi bioclimatici attivi per il riscaldamento invernale, e delle possibilità applicative in edifici esistenti, conosciute anche come "serre solari" o "serre bioclimatiche".

Questo post è stato aggiornato il 18 aprile 2017.

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La Regione Lazio si è dotata nel 2008 della legge n°6 che avrebbe voluto incidere in modo significativo nella riduzione del consumo energetico degli edifici attraverso incentivi indiretti e obblighi più o meno definiti: alla fine si è tutto tradotto in una serie di norme attorno alla quale svicolare, come al solito.

Questa legge introduce alcuni concetti tecnici che sono già stati reperiti all'interno del PRG di Roma attualmente in vigore (p.e. il fatto che il maggior spessore delle murature perimetrali non deve essere conteggiato nel calcolo del volume edificabile, per consentire ai progettisti di poter progettare "gratis" maggiori isolamenti), mentre altri concetti sono stati recepiti un po più tardi con una delibera dell'assemblea capitolina del 2011, in particolare la n°7. Sulla validità effettiva di questa delibera tuttavia vi è divergenza interpretativa, perché alcuni sostengono che non sarebbe concluso l'iter di approvazione da parte della Provincia e dunque non sarebbe mai entrata in vigore.

questa delibera mai attuata avrebbe introdotto dei nuovi articoli al regolamento edilizio comunale che interessano vari aspetti dell'edilizia, sia nuova che esistente. Farò dei post specifici per i vari argomenti: in questo post vorrei focalizzare l'attenzione sulle serre captanti, o serre bioclimatiche. il nuovo articolo 48 ter definisce quali elementi del fabbricato NON contribuiscano al calcolo della Superficie Utile Lorda: ovvero le cose indicate in questo articolo, se progettate in un edificio di nuova costruzione, non rappresentano "cubatura edificabile"; ovvero se realizzate in un edificio esistente, possono essere fatte senza considerarle come ampliamenti o aumenti di SUL, che rappresentano sempre un grosso problema.

Il comma 2 dell'art. 48 ter del nuovo R.E. (come detto sopra, la delibera di fatto non è mai stata resa operativa dunque questo articolo tuttora non esiste ufficialmente) descrive in dettaglio le serre captanti, e quali caratteristiche queste devono avere per essere escluse dal conteggio della SUL:

• anzitutto, un tecnico deve dimostrare, calcoli alla mano, che l'opera che si andrà a fare porterà un beneficio energetico all'unità abitativa o al fabbricato dove verrà installato. I calcoli eseguiti devono essere trasmessi al dipartimento SIMU come un qualsiasi progetto energetico ex d.lgs. 192/05 e smi; il deposito al SIMU può essere fatto solo dopo aver presentato idoneo titolo edilizio. Per l'esecuzione dei calcoli specifici per le serre solari alcuni software hanno degli applicativi appositi. L'energia prodotta dalla serra deve essere utilizzata in modo attivo o passivo dall'immobile a cui è annessa: se le caratteristiche tecniche dell'edificio non consentono di realizzare i sistemi passivi (che sono ovviamente quelli da preferirsi) è possibile installare degli impianti specifici il cui scopo è quello di prendere l'energia prodotta dalla serra e trasferirla all'immobile (pensiamo per esempio ad una serra realizzata non in continuità con l'immobile). Se la serra in estate può produrre dei sovrariscaldamenti, è obbligatorio prevedere dei sistemi ombreggianti;
• la serra è implicitamente soggetta ad autorizzazione in base al tipo di opere che devono essere fatte per realizzarla (la delibera che modifica il R.E. non inserisce specifici titoli da richiedere): se si tratta di costruirne una del tutto nuova, probabilmente si dovrà andare in DIA quantomeno per il fatto che si tratta di una variazione di prospetto (non c'è l'aumento di SUL in quanto la serra come visto non la sviluppa) ed essendo classificato comunque come locale tecnico. Comunque paradossalmente possono esserci dei modi per realizzare la serra anche facendo inteventi meno invasivi (per esempio sfruttando volumi esistenti) e in questi casi la realizzazione della serra può seguire il titolo necessario in base al titolo correlato alle opere da farsi nella realtà;
• la dimensione in pianta della serra non deve superare il 15% della Superficie Netta (attenzione, non della SUL) dell'immobile o del fabbricato a cui il sistema fornisce energia. non vi sono altri limiti dimensionali, quindi può essere alta quanto si vuole. La legge regionale 6/2008 art. 12 comma 1 invece indica una dimensione massima del 30% della superficie netta.
• la serra non deve creare spazi riscaldati, nè nuovi volumi adatti all'uso "abusivo" dello spazio come abitazione e/o ufficio. Purtroppo anche su questo punto la normativa non è chiara: nel momento in cui posso fare un volume alto quanto mi pare, anche tre metri, e che può essere connesso all'abitazione principale, come faccio ad essere certo che la serra non venga usata in modo illecito come ampliamento dello spazio abitativo? In ogni caso, se "pizzicati" ad usare la serra bioclimatica come spazio abitativo si è passibili di sanzioni per abusivismo edilizio;
• i locali a cui eventualmente la serra è connessa devono mantenere il prescritto rapporto aeroilluminante, dunque per esempio non possiamo realizzare un ambiente abitabile - tipo il soggiorno - che ha esclusivamente finestre che affacciano sulla serra: anzi, le finestre che eventualmente vi affacciano non devono essere considerate ai fini dei rapporti aeroilluminanti. la legge regionale nel merito non specifica espressamente nulla ma tuttavia in calce riporto una sentenza del TAR Lazio che invece ha specificato che questo aspetto merita la dovuta attenzione;
• se dotate di superfici vetrate (possono esserci anche serre non vetrate, con efficienze diverse), queste debbono essere dotate di sistemi schermanti per evitare il surriscaldamento estivo, oppure essere concepite come elementi rimovibili, per poter appunto mettere "fuori uso" la serra in estate, che sarebbe deleteria. Questa regola sembra proprio voler incontrare il favore di chi vorrebbe chiudersi a veranda il balconcino, sfruttando in modo illegittimo una norma nata per alti scopi, ma è anche vero che all'estero, ed in particolare in nord europa, i balconcini esterni vengono molto spesso dotati fin dall'origine di infissi chiudibili, sia per meri motivi estetici e pratici (laddove d'inverno fa freddo, il balconcino lo si usa pochissimi mesi all'anno e sarebbe inutilizzabile) oppure anche per questioni termiche legate appunto al guadagno invernale.
• un punto non del tutto chiaro è quello relativo all'autorizzazione sismica: tecnicamente una struttura leggera può non necessitarla, tuttavia il nuovo regolamento sismico regione lazio non concede deroghe per volumi leggeri, dunque teoricamente si starebbe sempre nell'obbligo, a meno che non si dimostri che realizzando la serra si eliminano altri elementi pesanti. Alcuni ritengono che le serre solari siano escluse perché paragonabili a quelle mobili stagionali per la coltivazione (art. 8 comma 1 lett. o del regolamento) ma lì espressamente si parla di chiusure con teli in plastica e comunque poggianti sul terreno, il che renderebbe applicabile la deroga - in teoria - eventualmente solo nel caso di serre realizzate direttamente sul suolo e non per elementi poggiati su balconi o terrazzi di un fabbricato. Per come la vedo io, una serra solare di fatto non è dissimile da un volume tecnico.

Riguardo all'utilizzo abusivo come ambiente di abitazione invece che come volume tecnico, è ovvio che l'abuso rimane comunque anche se non esplicitato, in quanto la legge regionale impone che tali spazi, se usati come serre e quindi come impianti, non sviluppano cubatura: qualunque altro uso invece implica l'erosione della cubatura edificabile che, se non autorizzata, è un abuso edilizio considerato grave.

Se valutassimo le sole prescrizioni della LR 6/2008, i caratteri salienti sono i seguenti:

• avere una superficie (lorda) non superiore al 30% della superficie (netta) dell'unità immobiliare cui è asservita;
• deve essere realizzata contigua, aderente o adiacente, all'unità immobiliare;
• deve avere almeno tre lati vetrati o altro materiale comunque confacente allo scopo (pannelli trasparenti in plastica?), e la superficie deve essere "congrua", con ciò facendo laconico riferimento, presumibilmente, al fatto che le porzioni vetrate devono essere in dimensione sufficiente a produrre l'energia necessaria o comunque utile;
• prestare attenzione agli adempimenti sismici, in quanto le serre "fisse", non utilizzate per agricoltura, non sono espressamente escluse dagli interventi soggetti al deposito di cui all'art. 65 del DPR 380/01.

Il testo dell'art. 12 comma c della LR 6/2008 è stato leggermente modificato dalla LR 1/2020.

Ovviamente, in particolare in caso di creazione di tali volumi su edifici esistenti, valgono tutte le norme relative alle costruzioni: dunque rispetto delle distanze, delle altezze, dei vari vincoli (di veduta, di confine, etc) del codice civile. Valgono sempre altresì tutte le norme di carattere vincolistico eventualmente gravanti sul suolo su cui sorge l'edificio (vincolo paesaggistico: richiesta di parere in Regione; vincolo storico/architettonico: nulla osta della sovrintendenza; vincolo di PRG, nel senso che se si è in città storica fuori dalle mura aureliane occorre il parere del COQUE, mentre se si è individuati nella carta per la qualità serve il parere della sovrintendenza capitolina).

Già, ma come deve essere fatta, in pratica, una serra captante? beh il principio di base, ovviamente, è che debba poter "intrappolare" i raggi solari (con il principio della serra, appunto: il vetro è trasparente ovviamente alla radiazione visibile, ma è opaco agli infrarossi: dunque il vetro lascia passare la radiazione visibile - che è quella che, almeno per il Sole, contiene la maggiore quantità di energia - che, colpendo oggetti opachi all'interno della serra, si convertono in infrarosso e vengono quindi intrappolati) per poter usare l'irraggiamento al fine di produrre calore. Questo calore deve poi poter essere trasferito all'unità immobiliare a cui il sistema è asservito, e questo può avvenire, come già accennato, o con sistemi attivi (impianti) o con sistemi passivi. In rete ho trovato questo pdf che mi sembra possa fare un po una carrellata sull'argomento, anche se poi si dilunga su altri sistemi anche attivi.

Nel merito delle serre solari, si è espresso il TAR Lazio con sentenza n°5888/2019 sez. 2b in cui in via indiretta ha accolto i motivi di diniego del Comune di Roma (Dipartimento) che ha rigettato una istanza di permesso a costruire perché la serra era calcolata (così pare) computando la sua dimensione con riguardo alla SUL invece che alla superficie calpestabile e, inoltre, la previsione di realizzare tale serra a solo un metro di distanza dall'unica finestra del soggiorno, ne precludeva la possibilità di accedere alla giusta quantità di luce ed aria imposte dalla norma (RE art. 40 lett e ed f).

Sulla scia della stessa ratio dell'argomento della sentenza precedente, segnalo anche sempre TAR Lazio sez 2 bis n°8769/2021 con cui viene confermata la bontà dell'operato del comune che ha inibito, anche se a distanza di quasi dodici mesi dal deposito, una SCIA presentata ai sensi dell'art. 23 per la realizzazione appunto di una serra, la quale sarebbe stata configurata in modo tale da occludere l'unica finestra di un ambiente abitabile, facendo quindi perdere a quest'ultimo i requisiti igienico-sanitari. L'evocazione dell'interesse pubblico della salute è stato ritenuto sufficiente per intervenire in autotutela.

Una sentenza emessa dal TAR Milano (dunque lontano da Roma ma significativa comunque per capire quello che può essere un condivisibile orientamento giuridico) numero 915/2020, invece entra più nel merito della cogenza della realizzazione di una serra solare semplicemente applicando delle chiusure vetrate ad un preesistente loggiato: pur senza scendere troppo nel tecnico, viene indicato che, dato che la loggia aveva aperture ad est ed ad ovest (e non a sud, da quanto si capisce), non sarebbe sostenibile la tesi del cittadino che sosteneva che si trattava appunto di serra bioclimatica, in quanto l'apporto energetico sarebbe stato difficile da dimostrare (e sembra che, comunque, negli atti depositati al comune mancassero i calcoli a dimostrazione del guadagno energetico).

importante nel merito della qualificazione della serra è la sentenza TAR Piemonte, Torino, sez. II n°479/2020, su cui il Consiglio di Stato si è espresso, confermandola, con sentenza n°2840/2022 di cui appresso, in cui l'oggetto del contendere era in effetti l'utilizzo della serra: nella diatriba, una struttura autorizzata come serra era stata implementata con arredi ed elementi impiantistici tanto che era stata ritenuta dal Comune come illegittimo mutamento d'uso (nel caso di specie, si trattava di un locale destinato ad attività, non una abitazione): i proprietari contestano che gli elementi presenti non rappresentavano elementi d'arredo né impianti, ma le argomentazioni non hanno convinto il TAR il quale, dando ragione al Comune, ha formulato una massima che ritengo sia utile qui integralmente riportare:

In secondo luogo la presenza di sistemi di riscaldamento ed in particolare di un caminetto, di due termosifoni, e due condizionatori (con sistema caldo-freddo) viola quanto contenuto nel permesso a costruire n. [omissis]. Le disposizioni vigenti, ed in particolare la DGR 45-11967 del 2009 (allegato 1, par. 6 lett. g)) [sono norme della regione Piemonte, ndr], non consentono, all'interno della serra solare, la presenza di impianti e sistemi di riscaldamento. Questo, infatti, contrasta con la funzione stessa della serra solare quale elemento dell'architettura biocompatibile avente il solo scopo di coadiuvare il riscaldamento degli edifici introitando la radiazione solare. A nulla vale l’argomentazione, peraltro fatta propria da parte ricorrente, che le componenti installate non costituiscano “impianto termico” ai sensi del D.Lgs. 192/05 in quanto la presenza di semplici sistemi di riscaldamento artificiale altera, di per sé, la funzione di una serra solare. Gli stringenti parametri urbanistici e strutturali cui le serre sono sottoposte rientra nella ratio delle norme sull’incentivazione energetica che le disciplinano, allo scopo di evitare usi non coerenti con le finalità di efficientamento energetico. Anche la giurisprudenza non ha mancato di evidenziarne i tratti distintivi, riconoscendo che “al fine di evitare che qualsiasi serra solare (o) bioclimatica, capace di apportare un beneficio energetico, possa essere considerata come volume tecnico, occorre considerare che la ratio di una legge regionale di incentivazione del risparmio energetico è unicamente quella di migliorare la funzionalità e la salubrità delle costruzioni e non quella di ottenerne surrettiziamente ampi benefici volumetrici” (TAR Marche - Sez. I Sent., 03/07/2015, n. 560).

Come già accennato, questa sentenza, su cui era stato depositato ricorso al Consiglio di Stato, ad esito del secondo grado di giudizio, viene confermata nei contenuti con il provvedimento n°2840/2022. I giudici aggiungono anche nel dispositivo delle indicazioni che, ormai, possiamo considerare completamente assodate:

14.4. Le c.d. “serre solari” o “serre solari bioclimatiche” sono sistemi solari passivi per il miglioramento dell’efficienza energetica, realizzate in aderenza a edifici e utilizzate per captare la radiazione solare e mitigare il clima interno dei locali. Esse, pertanto, non vengono realizzate con lo scopo di ricavare un’area utilizzabile esterna agli edifici, ma specificamente per realizzare un risparmio energetico, e per tale ragione vengono autorizzate, dal punto di vista edilizio, come impianti che non creano superficie né volumetria utile.

ed ancora:

14.6. Dunque, pur costituendo un manufatto che, fisicamente, racchiude un certo volume ed una certa superficie, le serre solari sono sostanzialmente equiparabili ad impianti tecnici, con superficie e volumetria inesistente, come tali esonerati dall’obbligo di rispettare quei parametri urbanistici per i quali la superficie e la volumetria sono rilevanti; per tale ragione non possono essere attrezzate o arredate in modo da consentire di utilizzarle quali locali nei quali si estende l’attività propria dell’edificio. Neppure possono essere qualificate quali “locali tecnici”, non essendo loro scopo quello di contenere e riparare impianti tecnici: l’atto che ne autorizza la costruzione, pertanto, non implica alcuna autorizzazione all’uso, sia pure per limitati scopi, della superficie e della volumetria in esse racchiuse.

14.7. Su questi presupposti, ove – come è accaduto nel caso di specie – la serra venga successivamente attrezzata con dispositivi di riscaldamento o raffreddamento, oltre che di altri arredi necessari per potervi stazionare per lunghi periodi, si perde la funzione di efficientamento energetico e, contestualmente, si realizza un ampliamento dell’edificio, mediante utilizzo di una superficie e di una volumetria giuridicamente inesistenti.

Insomma, si consolida l'approccio che già avevo tratteggiato nella iniziale stesura di questo post, secondo cui la serra solare è esclusivamente, strettamente e necessariamente un volume tecnico la cui funzione è quella di convertire in calore l'irraggiamento solare per ridurre il consumo energetico per il riscaldamento invernale: se attrezzato con arredi e "vissuto" come superficie abitabile, si configura come uso illegittimo, in quanto passa dall'essere un elemento invisibile alle imposizioni edilizie in merito a volumi e superfici ad esserne invece pienamente protagonista, sconfinando in un intervento di ampliamento o nuova costruzione che, se non supportato da idoneo titolo edilizio, si conforma come abuso edilizio di gravità elevata.