circolare sovrintendenza capitolina: annullamento necessità parere preventivo per opere interne in morfologie urbane

Due giorni fa è stata pubblicata dalla Sovrintendenza Capitolina la circolare di cui sotto, che ha finalmente posto fine ad una questione che si trascinava avanti da diversi anni ormai e che a tutti - tecnici, amministrativi, committenti - sembrava un controsenso, cioè il fatto di dover necessariamente chiedere il parere preventivo all'ufficio anche per opere esclusivamente interne in immobili inseriti nella carta per la qualità - morfologie degli impianti urbani.

La circolare, prot. 16722 del 14 giugno 2016 (il documento è ora disponibile anche direttamente dal sito della sovrintendenza capitolina: questo è il link al documento sul sito ufficiale) - immediatamente operativa - contiene quindi, al punto 2, la casistica degli interventi non soggetti a parere preventivo, che sono, appunto, le opere esclusivamente interne, soggette a qualunque tipo di titolo edilizio (quindi anche ristrutturazioni edilizie, ma nella stragrande maggioranza dei casi saranno opere riconducibili a CILA), ricadenti esclusivamente nelle morfologie degli impianti urbani. Rimane quindi obbligatorio il parere preventivo anche per opere interne in tutte le altre tipologie di vincolo individuato nella carta per la qualità. In ciò, nei fatti, la sovrintendenza capitolina fa suo lo stesso accordo che c'era già tra sovrintendenza statale e Roma Capitale per quanto riguarda gli immobili ricadenti nel vincolo del centro storico individuato dal PTPR.

Nel documento è riportata, a pagina 2, una utilissima nota che riassume gli interventi comunque soggetti a parere preventivo anche nelle morfologie degli impianti urbani. In questo elenco c'è la conferma di quanto io già sostenevo, come per esempio nel caso di installazione di qualunque tipo di condizionatore, anche se di potenza inferiore ai 12kW nominali. Vi sono poi conferme di interventi dei quali io stesso ero in dubbio, tra cui installazione di pergotende e installazione di grate all'interno del vano finestra.

In particolare su grate e pergotende, ma in generale sulla applicazione della Carta per la Qualità, più di recente (febbraio 2019) è stata pubblicata una seconda circolare che di fatto integra ed amplia quella oggetto del presente post. Per completezza d'informazione pertanto vi invito alla lettura anche del post relativo al commento di questa seconda circolare.

Si potrebbe obiettare che alcuni degli interventi soggetti comunque al parere preventivo della Sovrintendenza, sono oggi attività edilizie libere e quindi come comportarsi dal punto di vista dell'autorizzazione edilizia? ebbene, il PRG all'art. 24, comma 21 delle NTA specifica che le opere di manutenzione ordinaria, se effettuate su porzioni di edifici con rilevanza esterna, sono comunque soggetti a DIA. Ora la DIA non esiste più, dunque come comportarsi? In mancanza di indicazioni ufficiali in merito, io continuo a produrre una CILA o una SCIA, per non smentire il PRG nella sua volontà di voler comunque garantire una forma di tutela e di attenzione in più nei contesti più delicati.

La circolare prosegue, al punto 3, con delle indicazioni sull'installazione di pannelli solari e fotovoltaici negli edifici soggetti a vincolo. Interessante notare, come già peraltro intuibile, la grande difficoltà di poter installare detti elementi sugli immobili soggetti a vincolo. In caso di tetto piano, è possibile l'installazione di elementi impiantistici solo se non eccedenti la quota dei parapetti perimetrali, in modo tale da non oltrepassare il "filo" ultimo della copertura; nel caso di tetti a falde, invece, è ammissibile solo l'installazione di tegole fotovoltaiche e comunque solo per una certa superficie e comunque dietro approvazione dell'ufficio.

Questo incide sugli eventuali permessi richiesti in zone vincolate per il recupero dei sottotetti o piani casa che intervengono su edifici esistenti: entrambe le leggi obbligano alla dotazione di impianti da fonte rinnovabile, ma la sovrintendenza, con questa circolare, ne esclude a priori la possibilità di installazione in alcuni casi, e quindi nelle procedure urbanistiche si potrà provare ad utilizzare questa circolare per aggirare l'obbligo.

il quarto ed ultimo punto di questa importante circolare riguarda le canne fumarie. la sovrintendenza indica che la sostituzione delle canne esistenti sarà sempre considerata fattibile: ovviamente occorrerà comuqnue depositare la domanda di parere preventivo per valutare i caratteri estetici della nuova canna fumaria. Maggiori problematiche invece si intravedono nella realizzazione di nuove canne, che per la sovrintendenza sono ammesse solo nelle chiostrine e nei pozzi di luce (così definiti nel regolamento edilizio) ma NON ammissibili invece all'interno dei cortili e dei cortili secondari (sempre come definiti dal regolamento edilizio, di cui la stessa circolare riporta i relativi estratti). Ovviamente è da escludersi la possibilità di realizzare le canne fumarie in facciata, in quanto operazione incompatibile con i requisiti di tutela dettati dall'elaborato "guida alla qualità degli interventi". Di fatto, dunque, negli immobili inseriti nella carta per la qualità l'unica possibilità di realizzare nuove canne fumarie è quella di sfruttare chiostrine o pozzi di luce.

Il vincolo pertanto incide nel caso in cui si è nella necessità di dover installare una nuova caldaia non in sostituzione di una preesistente, perché di fatto la realizzazione della nuova canna fumaria sembrerebbe in molti casi preclusa. In mancanza di una chiostrina, sarà obbligatorio installare sistemi ibridi compatti che sono senz'altro più efficienti ma dal costo probabilmente sproporzionato per singole unità immobiliari.