nuova circolare sovrintendenza capitolina per opere in carta per la qualità

Di carta per la qualità si è parlato molto in questo blog (vedi tutti i post con tag Carta per la Qualità) la quale, in estrema sintesi, è una sorta di sistema vincolistico di cui Roma Capitale si è voluto dotare, e che integra, ma non affianca nè sostituisce, il sistema vincolistico delle norme nazionali o regionali (difatti, in linea di massima e salvo casi specifici, se un intervento risulta sia soggetto a nulla-osta in virtù di leggi nazionali sia che ai sensi della carta per la qualità, questo secondo parere diventa ininfluente rispetto al primo). Oggi parliamo della seconda circolare esplicativa  del 4 febbraio 2019 (prot. RI 2727 del 2019) emanata dalla Sovrintendenza Capitolina, organo a cui è affidato il compito della tutela dei beni individuati in carta per la qualità, attraverso l'espressione di pareri preventivi.

estratto delle tavole della Carta per la Qualità

Questa circolare segue, a distanza di quasi tre anni, la prima, già discussa in quest'altro post specifico, nella quale furono già individuate una serie di linee guida per indirizzare il progettista, nonché il committente, verso il parere favorevole dell'ufficio, specificando le criticità tipiche di alcuni interventi-tipo.

In questa seconda circolare, di cui trovate il link in calce al post, si specificano i dettagli di alcuni interventi molto ricorrenti. Rimandandovi necessariamente alla lettura del testo, per avere contezza di tutto il contenuto, molto sinteticamente si possono individuare gli elementi-chiave, distinti per tipologia di intervento. Attenzione: le linee guida non indicano modalità per eseguire opere prive di autorizzazione ma solo gli elementi essenziali per essere sufficientemente certi che il parere della Sovrintendenza sia positivo: rimane quindi sempre fermo l'obbligo di ottenere il parere anche per progetti che sembrano conformarsi perfettamente alle linee guida, ovviamente quando l'intervento è soggetto al parere:

• interventi su serramenti esterni - generalmente si devono rispettare le coloriture e le partizioni originarie degli infissi, modificando il colore solo laddove si sta sostituendo un infisso che non è più conforme agli altri del fabbricato, adeguandolo appunto alla maggioranza o allo "stato normale". Si deve evitare per quanto possibile di modificare la dimensione del telaio rispetto alla situazione originale. La tecnologia oscurante originaria deve essere sempre rispettata (anche laddove esistano gli scuretti interni) quindi non appare possibile generalmente sostituire le tapparelle con le veneziane o vice-versa. Ovviamente il discorso può non valere laddove l'intervento sia esteso all'intero edificio e vengano dimostrati motivi architettonici per cui può essere opportuno alterare significativamente detti sistemi al fine di una maggiore uniformità o qualità architettonica.
• grate di sicurezza - sono generalmente ammissibili ma deve verificarsi la qualità architettonica dell'inserimento e l'eventuale omogeneizzazione a soluzioni preesistenti (soprattutto se originarie). Qui non vengono date prescrizioni specifiche: sarà quindi il progettista che deve cogliere le esigenze di armonizzazione caso per caso. Sulla recente tecnologia delle grate avvolgibili, per esperienza personale, la Sovrintendenza è generalmente benevola ma con attenzione al colore degli elementi (possibilmente tono su tono rispetto agli altri sistemi oscuranti se presenti).
• condizionatori privati e caldaie - rimandandovi genericamente a quest'altro post per indirizzarvi sulle indicazioni della norma nazionale, per la carta per la qualità i criteri sono differenti e più stringenti. Anzitutto, non viene recepita la deroga all'autorizzazione per impianti al di sotto dei 12kW (quindi non viene recepito, come forse qualcuno si aspettava, il concetto di liberalizzazione introdotto dal DPR 31/17 riguardo alle attività libere dall'autorizzazione paesaggistica): tutti gli impianti, anche di potenza inferiore, devono rispettare i dettami del PRG romano. I condizionatori non sono ammissibili sulle facciate principali, sulle coperture, sui balconi, ivi comprese le facciate interne su cortili, ma è ammissibile la loro integrazione, purché mimetizzati, nei vani finestra o nei vani vetrina dei locali al piano terra, oppure in vani interrati areati o in preesistenti locali tecnici, i quali possono essere adattati all'uso. Più o meno la stessa logica vale per le caldaie esterne, con il dettaglio che invece i fori di ventilazione o per l'evacuazione fumi possono invece essere ricavati nelle facciate interne dei cortili (sempre previo ottenimento di parere favorevole). Per quanto riguarda i condizionatori d'aria con motocondensante interno ma con i fori di ventilazione esterni, questi possono essere ammessi se il posizionamento dei fori è inquadrato all'interno dell'estetica architettonica delle facciate e se la soluzione viene applicata per l'intero fabbricato. In questi casi potrebbe valutarsi l'installazione di impianti con scambiatore aria-acqua, i quali cioè scambiano calore non con l'aria esterna ma con acqua prelevata dall'acquedotto comunale, e che possono essere collocati all'interno senza prese d'aria.
• terrazzi, lastrici solari e coperture a falde - qui le indicazioni sono generiche ma chiare: l'eventuale intervento su questi elementi deve tendere alla conservazione delle caratteristiche di forma, sagoma e finiture. Se ne deduce quindi che anche il rifacimento della pavimentazione per esigenze di rifacimento impermeabilizzazione deve tendere a mantenere la stessa estetica originaria o preesistente.
• pergole, pergotende, tettoie e balconi - per le tende, viene data la prescrizione che queste siano uniformate all'estetica dell'intero condominio (non tutti i condomini però hanno regole interne sulla uniformità) e che le stesse debbano andare a coprire l'intera larghezza del balcone: appare quindi che siano escluse le tende che vanno a coprire solo una parte dello spazio esterno. questo potrebbe essere un problema per i balconi molto lunghi per esempio dei piani attici. in generale anche per le altre tipologie di sistemi ombreggianti, si deve evitare che questi elementi vadano a sovrapporsi alla facciata o risultare particolarmente invasivi dal punto di vista architettonico. Per i balconi, la loro realizzazione ex-novo è generalmente ammissibile solo nei cortili interni.

La circolare scende anche nel dettaglio di ulteriori interventi che qui non ho commentato, come per esempio: impianti tecnologici pubblici; antenne e parabole; pluviali; piscine; abbaini e lucernari; coibentazioni termiche ed acustiche; superamento barriere architettoniche; volumi tecnici; movimenti terra; parapetti e recinzioni.

Il testo della circolare è pubblicato sul sito ufficiale della Sovrintendenza e comunque è scaricabile da questo link.

Molte delle opere di cui abbiamo parlato sono attività edilizia libera, effettuabile cioè senza alcuna autorizzazione ed anche senza la necessità di inviare una CILA. In questi casi, la responsabilità dell'applicazione della norma ricade esclusivamente sul committente/proprietario dell'unità immobiliare, mentre negli altri casi il committente condivide la sua responsabilità con il tecnico progettista. La eventuale disapplicazione degli obblighi di cui all'art. 16 delle NTA del PRG comunque non pare prevedere alcuna sanzione, o quantomeno le norme specifiche non ne prevedono (nè potrebbero prevederle sotto certi aspetti, non trattandosi di vincoli statali per i quali esiste una normativa anche sanzionatoria specifica).