il protocollo d'intesa sbap - comune di roma

In questo blog ho spesso trattato delle delicate questioni che si pongono quando occorre intervenire nel centro storico di Roma, in particolare in quello interno al perimetro delle Mura Aureliane, che è specificatamente vincolato dal ministero dei beni culturali in quanto è dichiarato Patrimonio dell'umanità dall'UNESCO. Da ciò deriva il fatto che tutti gli interventi che riguardano gli esterni degli edifici, fosse anche la semplice manutenzione ordinaria, è soggetta al parere preventivo della sovrintendenza. Tuttavia, dato che non erano ben delineati i confini delle responsabilità tra Comune e Ministero, fu siglato qualche anno fa un protocollo d'intesa che solo di recente è stato pubblicato on-line. Vediamone brevemente i contenuti.

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Il tema dei vincoli l'ho trattato più in generale in quest'altro post, di cui questo, in parte, si sovrappone come argomenti.

Il protocollo fu siglato nel 2009, circa un anno dopo l'entrata in vigore del nuovo piano regolatore il quale stabilisce che il comune e la sovrintendenza debbano collaborare in determinati ambiti. La necessità di scriverlo nasce da alcune questioni che comunque il PRG stesso non definisce in modo chiaro, per esempio il fatto se per città storica si debba intendere tutta quella definita dal PRG stesso ovvero quella esclusviamente interna al perimetro delle mura, creando quindi delle sovrapposizioni di responsabilità con la Sovritendenza Capitolina (che è un ente diverso dalla Sovritendenza ai Beni Architettonici e Paesaggistici che fa capo al Ministero, che di seguito chiameremo SBAP per semplificare e per distinguerla da quella capitolina). Il pdf del protocollo d'intesa è scaricabile dal sito ufficiale del dipartimento.

Senza scendere troppo nel dettaglio della storia del PRG che forse interessa a pochi, cerco di sintetizzare qui di seguito quelli che sono i principi espressi dal protocollo e come questi si traducano, nella pratica, all'interno delle autorizzazioni edilizie.

Per gli immobili specificatamente vincolati da decreto ministeriale (dunque rientranti nei principi di tutela della parte II del Codice dei Beni Culturali), ovunque essi si trovino, l'unico organo competente a poter rilasciare il parere è la SBAP ma se sono individuati anche in carta per la qualità con qualunque classificazione eccetto quella delle morfologie degli impianti urbani, sono soggetti anche al parere della capitolina (anche se a mio parere ciò non ha senso, in quanto la capitolina non avrebbe titolo per andare in eventuale contrasto con la sovrintendenza statale). A seconda del tipo di vincolo imposto, il parere può essere necessario anche per opere di semplice manutenzione ordinaria anche interna all'edificio, e in tali casi anche per le opere che per gli altri immobili non sono soggette al deposito dei titoli autorizzativi è necessario depositare una SCIA, dopo aver acquisito il parere della sovrintendenza.

Per gli immobili NON vincolati nella parte II del Codice ma individuati nella Carta per la Qualità del PRG (vi rimando a quest'altro mio post per approfondire) la sovrintendenza competente è quella capitolina. Questi immobili non hanno un vincolo ministeriale, ma sono comunque "tutelati" dal PRG in quanto il Comune, nella redazione del Piano, ha valutato che alcuni immobili puntuali o anche interi tessuti di città debbano essere sottoposti ad una maggiore limitazione dell'attività edilizia e quindi ad un maggiore controllo. Sul protocollo d'intesa c'è scritto che sono "esclusi gli immobili individuati nelle morfologie degli impianti urbani" e, con successiva circolare del 2016, è stato chiarito che detti immobili non sono soggetti al parere ove siano interessati da opere aventi impatto esclusivamente interno. Il parere va chiesto per opere dalla Ristrutturazione Edilizia in su, quindi NON va chiesto per opere di manutenzione ordinaria, a meno che non sia espressamente previsto per il tipo di immobile individuato. La sovrintendenza capitolina, come anche specificato nel protocollo stesso, ha un silenzio-assenso di 60 giorni (in quanto fa riferimento ai principi generali della L. 241/90 che indica tale tempo limite per il rilascio di atti provvedimentali), trascorsi i quali si prescinde dal parere.

Per gli immobili NON vincolati ma posti all'interno della città storica patrimonio UNESCO, indipendentemente dal tessuto di appartenenza, se sottoposti ad interventi di rilevanza esterna (qualunque esso sia, anche la manutenzione ordinaria) sono soggetti al rilascio preventivo del parere della SBAP. Ne consegue che gli interventi che non riguardano gli esterni, anche se sono interventi invasivi tipo frazionamenti o fusioni, NON sono soggetti al rilascio del parere della sovrintendenza statale (sempre ammesso che non si ricada in immobili con specifico vincolo ministeriale, è ovvio). Come specificato sempre nel protocollo, anche la sostituzione degli infissi esterni con altri aventi caratteristiche diverse è soggetto all'acquisizione del parere preventivo. Ne consegue, però, che la sostituzione di infissi con altri identici è invece considerata attività libera, anche in centro storico. Se l'intervento edilizio rientra tra quelli autorizzabili in DIA (che oggi non esiste più), vige anche qui il silenzio-assenso di 60 giorni. Nel caso in cui coesista sia il patrimonio UNESCO e sia la carta per la qualità, allora il parere della capitolina sarà necessario in tutti i casi in cui l'immobile non è individuato nelle morfologie degli impianti urbani (anche per opere esterne). Quest'ultimo aspetto non è chiaro nella circolare, ma è stato reso esplicito sulla pagina ufficiale della Sovrintendenza Capitolina*.

Giusto per completare il quadro procedurale, anche se non è indicato in questo protocollo, vi è il caso degli immobili individuati nei tessuti della città storica esterni al patrimonio UNESCO e non individuati nella carta per la qualità (ovvero la maggioranza degli immobili esterni alle mura aureliane della prima periferia): in questo caso, se si devono eseguire opere dalla ristrutturazione edilizia in su occorre richiedere il parere al Comitato per la Qualità Urbana ed Edilizia, che è sempre un dipartimento comunale. Il parere va richiesto anche per le opere di ristrutturazione edilizia interne (sono escluse sempre le manutenzioni straordinarie e quelle ordinarie, sia interne che esterne), perché non è specificato diversamente: appare quindi in controsenso che, per esempio, per frazionare un appartamento in pieno centro storico sia sufficiente il permesso al municipio mentre invece se si è esterni ad esso si debba richiedere il parere al COQUE. Consoliamoci col fatto che questo ufficio è abbastanza bene organizzato e risponde in tempi ragionevoli.

*dato che la pagina ufficiale della sovrintendenza viene cambiata con una certa ciclicità, ed anche per fornire un riferimento più diretto al lettore, riporto qui l'esatto testo della pagina del sito ufficiale, così come esso appare alla data di aggiornamento del presente post (agosto 2021, ma è così almeno da febbraio 2021). Attenzione: il testo che segue è copincollato dalla pagina ufficiale alla data di oggi (agosto 2021), e non si garantisce nulla riguardo alla validità e veridicità del contenuto qui riportato.

Per interventi su elementi individuati in Carta per la Qualità e non tutelati per legge, si schematizzano le seguenti casistiche:

1. INTERVENTI INTERNI:
   1. negli elementi individuati nell’elaborato G1 tra le “Morfologie degli impianti urbani”, art. 16 comma 1 lettera a) delle N.T.A., compresi quelli in sito UNESCO, gli interventi interni (anche in sanatoria) non sono soggetti all’acquisizione del parere preventivo della Sovrintendenza Capitolina;
   2. negli elementi individuati nell’elaborato G1, art. 16 comma 1 lettera c), d), e) delle N.T.A, compresi quelli in sito UNESCO, gli interventi interni (anche in sanatoria) sono soggetti all’acquisizione del parere preventivo della Sovrintendenza Capitolina.
2. INTERVENTI ESTERNI:
   1. negli elementi individuati nell’elaborato G1 tra le “Morfologie degli impianti urbani”, art. 16 comma 1 lettera a) delle N.T.A, gli interventi esterni (anche in sanatoria) sono soggetti all’acquisizione del parere preventivo della Sovrintendenza Capitolina con l’esclusione di quelli in sito UNESCO;
   2. negli elementi individuati nell’elaborato G1, art. 16 comma 1 lettere c), d), e) delle N.T.A, gli interventi esterni (anche in sanatoria) sono soggetti all’acquisizione del parere preventivo della Sovrintendenza Capitolina, compresi quelli in sito UNESCO.