la CILA a sanatoria a Roma: quali sanzioni?

Vi è un caso un po particolare, a Roma, ed è quello in cui si debba presentare una CILA a sanatoria. La delibera 44/11, quella che ha determinato le sanzioni amministrative per le pratiche edilizie di accertamento di conformità, parla genericamente di una sanzione di 1.000 euro fuori dalla città storica e del doppio entro la stessa. Parallelamente, però, vi è il DPR 380/01 che invece individua il costo della CILA a sanatoria in soli euro 258, che effettivamente in alcuni casi si applica anche a Roma. Cerchiamo di capirci qualcosa.

Anzitutto, di cosa stiamo parlando? se per voi la sigla CILA non significa nulla, vi rimando a quest'altro mio post che tratta l'argomento in modo ampio.
 
Come per tutte le altre procedure urbanistiche, anche per le opere riconducibili all'autorizzazione semplificata CILA è possibile richiedere il permesso "a posteriori", a patto ovviamente che le opere rispettino tutte le normative tecniche ed igienico-sanitarie vigenti al momento della sanatoria. Ovviamente il depositare una richiesta a posteriori richiede una sanzione. Secondo il DPR 380/01 art. 6 comma 7 questa sanzione è di 258 euro, che vanno aggiunti ai diritti d'istruttoria che il Comune richiede per il deposito dell'istanza. A Roma i diritti d'istruttoria sono di euro 251,24.

Tutto sembrerebbe terribilmente semplice, ma non lo è affatto. Per due motivi:

1. la norma che ha introdotto la "semplificazione" della CILA (prima esisteva solo la DIA per qualunque cosa che fosse compresa tra la manutenzione straordinaria e alcuni casi di nuova costruzione) è del 2010 (legge 73/2010, in vigore dal 26 maggio) ed oltre ad aver istituito questa nuova procedura ha fatto diventare "attività edilizia libera" le manutenzioni straordinarie (che sono, ma non solo, le ristrutturazioni interne degli appartamenti) che prima invece erano soggette all'ottenimento di un titolo edilizio. La legge italiana prevede che quando si parla di fatti amministrativamente rilevanti eseguiti in difformità delle norme, si debba applicare, per il calcolo della sanatoria, la norma in vigore al momento dell'abuso, e non quella in vigore al momento della sanatoria (come invece avviene per il diritto penale per la determinazione della pena). Dunque opere di manuntezione straordinara compiute prima del 2010 andrebbero sanate mediante una procedura diversa dalla CILA perché la stessa non esisteva prima di allora - secondo me è comunque legittimo richiedere sempre una CILA anche per opere ante 2010.

2. la Regione Lazio nell'ottica di contrastare in modo efficace l'abuisivismo edilizio promulgò la legge 15/2008 che inasprisce le sanzioni già previste dal dpr 380 e ne introduce di nuove. Senza soffermarci sulla legge, viene istituita una sanzione da 1.000 a 10.000 euro per le sanatorie di "interventi eseguiti in assenza o in difformità della DIA". Il Comune di Roma ha ritradotto le sanzioni da applicarsi sul territorio comunale nella delibera dell'a.c. 44/11 secondo la quale le opere di MS vanno dai 1.000 ai 5.000 euro a seconda che si sia dentro o fuori la città storica ed in base alle dimensioni dell'immobile. Perché puntualizzo sul discorso DIA? perché di fatto la DIA non autorizza più le MS e quindi, come ha sancito anche la stessa regione in questo parere, la legge regionale non andrebbe applicata alla sanatoria delle manutenzioni straordinarie, senza però specificare altro. Ma vige sempre il concetto che le norme amministrative vanno applicate in base alla norma in vigore al momento della realizzaione dell'abuso, e prima del 2010 il titolo per le MS era appunto la DIA, anche se la questione non è affatto chiara.

Sviscerati in parte questi due punti un po complessi, passiamo all'analisi pratica.

Se le opere sono state fatte dopo l'entrata in vigore della legge 73/2010 (26 maggio 2010) allora a Roma è possibile sanarle depositando una CILA a sanatoria pagando i diritti d'istruttoria di base (euro 251,24) e la sanzione di cui all'art. 6 comma 7 dpr 380/01 di euro 258. In caso di CILA in corso d'opera, la sanzione di 258 euro si riduce ad un terzo, diventando circa 86 euro.

Se le opere sono state fatte pirma del 26 maggio 2010 allora vi potrebbero chiedere il deposito di una CILA o anche di una SCIA (nel cui modulo è contemplato il riferimento alla legge 15/08, diversamente dalla CILA) e pagare i diritti d'istruttoria per la sanatoria di 501,24 euro più una sanzione che può essere:

se FUORI dalla città storica
- di 1.000 euro per immobili con meno di 200mq di SUL
- di 1.500 euro per immobili con più di 200mq ma meno di 400 di SUL
- di 2.500 euro per immobili con più di 400mq di SUL.

se DENTRO la città storica (attenzione, anche larghe parti di città fuori dalle mura aureliane oggi sono città storica)
- di 2.000 euro per immobili con meno di 200mq di SUL
- di 3.000 euro per immobili con più di 200mq ma meno di 400 di SUL
- di 5.000 euro per immobili con più di 400mq di SUL

Alcuni municipi, non sbagliando secondo me, vi chiederanno comunque la CILA anche per opere ante 2010, fermo restando le sanzioni qui descritte.

Altri municipi invece vi consentiranno di sanare con 251,24 + 258 euro anche le opere ante 2010, perché hanno interpretato che la sanzione vada calcolata in base al momento in cui il tecnico assevera che è stato compiuto un abuso, e non in base a quando il proprietario dichiara che è stato commesso.

Sull'argomento andrebbe fatta chiarezza. mentre per le altre categorie di intervento edilizio il regime sanzionatorio è abbastanza uniforme e ben delineato, per le manutenzioni straordinarie in sanatoria si stratificano diverse procedure e diverse norme che non legano bene le une con le altre. Secondo me occorrerebbe che si definisse, in modo uniforme per tuta Roma, se effettivamente vada applicata la legge in vigore al momento della realizzazione dell'opera abusiva (col rischio di non capire mai bene quale legge applicare, visto che la normativa italiana cambia spesso, ed a volte decide una cosa per poi tornare sui propri passi) oppure, come sarebbe secondo me assai più logico, applicare la legge in vigore al momento della presentazione della sanatoria, indipendentemente da quando le opere sono state realizzate effettivamente. Si potrebbe adeguare la legge regionale per fare in modo che contempli una sanzione specifica per le M.S. abusive, invece che fare riferimento alla DIA che oggi si usa in modo diverso dal 2008 quando fu promulgata la legge 15/08, visto che è facoltà degli enti locali di aumentare le sanzioni imposte dalle leggi nazionali.

 

Nell'attesa di una circolare dipartimentale o di una sentenza del TAR non ci resta che andarci ad informare presso il municipio quale tipologia di titolo richiedono prima di procedere con il deposito e con il pagamento della sanzione.