SCIA e lavori non iniziati entro un anno

Riguardo al Permesso di Costruire, il termine ultimo per dare inizio ai lavori è di un anno dal rilascio del permesso: questa cosa è normata chiaramente nell'art. 15 comma 2 del DPR 380/01. Se non si iniziano i lavori entro un anno, quindi, il titolo edilizio perde di efficacia e diventa inapplicabile. Ma riguardo alla SCIA, esiste un termine entro cui iniziare i lavori, pena la decadenza della validità dell'istanza?

La domanda è assolutamente legittima perché la SCIA è normata in degli articoli completamente diversi rispetto a quelli del permesso di costruire, e ci si chiede quindi cosa può succedere se i lavori non iniziano trascorso un anno dal deposito dell'istanza.

La norma nazionale indica che i lavori non possono avere inizio prima di 30 giorni dal deposito, ma, come detto, non dà indicazione di quanto tempo può trascorrere prima che inizino effettivamente. Nella modulistica unificata, peraltro, è indicata la possibilità o di indicare che i lavori inizieranno non prima di trenta giorni, oppure di trasmettere successivamente all'amministrazione la comunicazione di inizio lavori, ovviamente sempre dopo i trenta giorni dal protocollo.

Il non indicare un termine di inizio lavori, però, può essere oggettivamente un problema perché non può passare un termine indefinito di tempo da quando si è acquisito il titolo a quando si effettuano i lavori, anche perché la normativa si evolve continuamente e non sarebbe corretto poter eseguire dei lavori, sulla base di un titolo magari depositato anni prima, che nel frattempo potrebbero essere diventati non più autorizzabili.

è probabilmente sulla base di questi principi che la giustizia amministrativa si è espressa nel corso del tempo, in modo peraltro pacifico, riconoscendo che il termine di un anno per l'inizio dei lavori deve essere esteso anche alla DIA e quindi anche alla SCIA che è il titolo che ne ha ereditato le potenzialità urbanistiche. Si può citare tra tutte la sentenza TAR Lombardia sez. 2 n°201/2016 che chiaramente indica questo concetto. Va detto che al momento di scrivere questo post (agosto 2018) ancora non è stata emessa la sentenza del secondo grado di giudizio, la quale prima o poi arriverà, essendo stato proposto appello. Il Consiglio di Stato quindi potrebbe ribaltare questa interpretazione, anche se è difficile.

Il concetto di cui sopra è estensibile anche al termine ultimo per completare i lavori, che è di tre anni dal momento dell'acquisizione del titolo (e quindi non dalla data di effettivo inizio dei lavori).

Altra domanda che ci si può legittimamente fare, è se il fatto di aver presentato una variante sostanziale alla SCIA fa "resettare" il termine: a parere di chi scrive no, perché ciò consentirebbe di poter prorogare indefinitivamente un titolo edilizio presentando delle varianti di modesta entità. Sul tema comunque è intervenuto il Consiglio di Stato con la sentenza n°4704/2017 sez. 4 nella quale al punto 9.1.4 così si legge:

Il mero rilascio di un permesso in variante all’originario permesso per costruire non fa decorrere, dunque, un nuovo termine di avvio e di conclusione dei lavori, il quale va sempre determinato con riferimento al titolo edilizio originario, con ogni conseguenza in ordine alla sua decadenza.

e non mi pare ci sia molto da aggiungere.