Aggiornamento piano casa Lazio: modifiche pubblicate nel Bollettino Ufficiale

Vi segnalo che è stato pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Lazio n°90 dell'11 novembre scorso le modifiche al Piano Casa Lazio (legge 21/09) - non posso purtroppo linkarvelo perché è una pagina senza indirizzo fisso.

Il testo coordinato lo trovate nella sezione "leggi" del portale regionale: dovrebbe funzionare anche il link cliccando qui.

testo aggiornato ad ottobre 2020

la novità probabilmente più importante è la proroga dei termini sia di scadenza, portata dal 31 gennaio 2015 al 31 gennaio 2017, sia entro cui l'edificio deve essere stato "completato" per poter accedere alla legge speciale (dal 31 dicembre 2011 al 31 dicembre 2013). Dunque adesso ci sono altri due anni per presentare i piani casa, e gli stessi possono essere applicati anche agli edifici che sono stati legittimamente edificati ed il cui fine lavori è stato depositato entro la fine del 2013.

Per quanto riguarda il resto, le modifiche sono le seguenti (cito le più significative, comunque non ci sono grandi stravolgimenti nell'impianto della legge):

• l'impianto di "energia rinnovabile" da 1kW che serve ad ottenere un ulteriore 10% di cubatura bonus adesso deve servire l'intero fabbricato e non la singola unità oggetto di ampliamento.  In ciò possono risultare avvantaggiate le recentissime costruzioni, che devono avere tali sistemi installati per legge e devono essere previsti fin dall'origine.
• qualche modifica all'art. 3 ter sul cambio d'uso finalizzato al reperimento di immobili a canone calmierato;
• qualche altro leggero maquillage agli articoli 4 e 5, in cui si mantiene l'impianto precedente

Senza fare un ulteriore post, mi inserisco in questo per segnalare che nella legge di bilancio regionale 2019-2021 (pubblicata sul BUR n°105 del 29 dicembre 2018, supplemento 1, pagina 26-27 del pdf) è stato inserito l'art. 19 "interpretazione autentica dell'art. 3 comma 1 della LR 21/09 [...]", successivamente dichiarato incostituzionale dalla sentenza della Corte Costituzionale n°217/2020. con l'articolo citato, successivamente annullato, la Regione specifica (in maniera postuma, e considerando che la legge piano casa non è più in vigore da luglio 2017) che l'intervento deve ritenersi come essere effettuato in deroga ai limiti di densità edilizia di cui all'art. 7 del DM 1444/68. In pratica, viene specificato che l'intervento di ampliamento può consentire delle cubature in violazione del limite della densità edilizia imposta dal decreto ministeriale, che per le zone A e B è particolarmente restrittivo, immaginando di intervenire in contesti già urbanizzati. 

L'interpretazione dunque viene resa evidentemente per consentire a quelle pratiche già depositate di superare eventuali problemi di impugnabilità connessi alla violazione della densità edilizia. Sul tema, la giurisprudenza in via generale si è espressa in passato (con sentenze di cui vado a memoria) indicando che le norme, qualora lo prevedano espressamente, possono derogare al DM, soprattutto dopo la modifica normativa fatta nel 2017 sul DPR 380/01 che ha dato facoltà alle regioni di consentire le deroghe.

Questa interpretazione autentica tuttavia indica la deroga solo per quanto concerne i limiti di densità edilizia, e quindi devono ritenersi quindi non derogati i limiti di altezza e di distanza (artt. 8 e 9) difatti citati nella normativa regionale come da rispettarsi. Curioso che l'interpretazione autentica riguardi solo l'art. 3 comma 1 (ampliamento "secco") e non gli altri numerosi articoli.

Come accennato, proprio l'art. 19 della LRL 13/2018 è stato oggetto di annullamento da parte della Corte Costituzionale con sentenza n°217/2020 in quanto non avrebbe avuto i connotati dell'"interpretazione" ma bensì dell'innovazione, andando sostanzialmente a modificare una norma inizialmente strutturata in modo differente. la Regione nella sua difesa indica che la legge "piano casa" si deve interpretare come implicitamente derogatoria dei parametri del DM ma qui viene smentita dalla Corte Costituzionale la quale riprende la stessa legge fondante dei piani casa evidenziando che in quella non ci sono elementi che possano far ritenere che tali disposizioni regionali possano "implicitamente" contenere la deroga ai parametri del DM. la Regione inoltre prova a difendersi anche citando l'art. 2 bis del DPR 380/01 che espressamente prevede la possibilità per le Regioni di introdurre delle deroghe al DM ma, ricorda la Corte, che tale fattispecie è ben circoscritta, sempre nello stesso art. 2 bis, alla "definizione o revisione di strumenti urbanistici comunque funzionali ad un assetto complessivo ed unitario o di specifiche aree territoriali" con specifico riferimento, quindi, a strumenti attuativi di dettaglio (tipo piani particolareggiati) senza possibilità di poter invocare questo articolo per autorizzare una generalizzata deroga ai limiti del DM. si presti attenzione perché la LR 7/17 sulla rigenerazione urbana presenta proprio una disciplina derogatoria di questo tipo ma in senso generalizzato: anche questa, quindi, potrebbe leggersi in contrasto con la norma perché non indirizzata a specifici strumenti urbanistici come specifica l'art. 2 bis.