il nuovo decreto sull'applicazione delle prestazioni energetiche negli edifici

Con il nuovo decreto interministeriale (sviluppo economico, dell'ambiente ed altri) del 26 giugno 2015 meglio noto come Decreto Requisiti Minimi si va a sostituire il precedente DPR 59/09, della cui abrogazione, tuttavia, ancora non trovo riscontro nei siti governativi ufficiali (vedi normattiva, che lo dà ancora in vigore: comunque l'art. 16 comma 4 bis del d.lgs. 192/05 parla chiaro e quindi il DPR va considerato come abrogato). Questo nuovo decreto ministeriale non è perfetto, ma senz'altro specifica meglio alcuni ambiti descritti nel DPR e, soprattutto, risulta più chiaro e scritto con un maggiore senso di realtà. In questo post vorrei tratteggiare le novità fondamentali del nuovo decreto visto prioritariamente dall'angolazione della ristrutturazione dell'esistente, che è il mio campo principale di lavoro.

immagine da Pixabay

in blu nel testo: frasi aggiunte il 17 luglio 2020

Attenzione: i decreti emanati lo stesso giorno sono tre diversi: quello di cui si tratta in questo post è quello dal nome "applicazione delle metodologie di calcolo delle prestazioni energetiche e definizione delle prescrizioni e dei requisiti minimi degli edifici". distinguerli anche con un numero non sarebbe stata una cattiva idea. Soprattutto, attenzione a non confondere il decreto di cui trattasi con quello dei nuovi APE, che, sebbene tratti argomenti analoghi, è tutta un'altra cosa.

Nota per il lettore: questo post l'ho scritto praticamente mentre studiavo il decreto, quindi potrete trovare delle frasi non collegate alle altre o argomenti spot poco contestualizzati: prendete l'intero post come un brogliaccio dal quale forse in seguito svilupperò degli altri post specifici dei vari argomenti.

il testo generale del decreto è abbastanza sintetico, in quanto rimanda la trattazione di tutte le prescrizioni tecniche all'allegato 1: questo è il documento che verrà commentato in questo post.

per una completa lettura delle norme del decreto può essere utile confrontarsi con le FAQ che il Ministero stesso ha emanato una prima volta nell'ottobre 2015 ed una seconda volta nell'agosto 2016: ne ho parlato in questo post specifico dove trovate anche i link ai documenti citati.

Come ulteriori allegati, il decreto riporta due appendici: la A contiene i valori dell'edificio di riferimento che vanno tenuti in considerazione quando si realizzano edifici nuovi o in caso di ampliamento; la B invece fa riferimento agli interventi su edifici esistenti.

QUANDO SI APPLICA

vediamo anzitutto quando si devono applicare le regole del decreto, e quindi quando siamo obbligati ad effettuare delle opere di miglioramento energetico su un immobile esistente (punto 1.3 e 1.4):

1. nelle demolizioni e ricostruzioni, l'intero immobile deve rispettare i requisiti come se fosse nuova costruzione;
2. negli ampliamenti, se la porzione ampliata supera il 15% del volume dell'edificio occorre rispettare i requisiti come nuova costruzione;
3. interventi di ristrutturazione che interessano più del 50% delle superfici disperdenti del fabbricato e contestualmente prevedono la riqualificazione dell'impianto termico: bisogna rispettare dei livelli minimi prestazionali sia dell'involucro che dell'impianto. Queste sono definite "ristrutturazioni importanti di primo livello";
4. interventi di ristrutturazione che interessano più del 25% delle superfici disperdenti, ma, se contestualmente si ristruttura l'impianto, per ricadere in questa casistica non si deve superare il 50% delle componenti disperdenti: può non ricomprendere la ristrutturazione degli impianti termici, e i parametri da rispettare riguardano il singolo elemento su cui si è intervenuto, ma se si interviene solo su una porzione di un elemento, allora il parametro andrà verificato per l'intera parete e non limitatamente alla zona d'intervento. prevede il rispetto del coefficiente globale di scambio termico. Queste sono definite "ristrutturazioni importanti di secondo livello".
5. interventi di ristrutturazione che interessano meno del 25% delle superfici disperdenti e interventi sugli impianti esistenti: i parametri che si devono rispettare riguardano esclusivamente la porzione oggetto di intervento. Per esempio se si ristruttura dunque il solo impianto termico, non saremo obbligati a dover coibentare le pareti, se non vi dobbiamo intervenire: insomma non è richiesto il raggiungimento di una particolare prestazione termica per l'intero edificio, ovviamente. Anche la sostituzione di un solo infisso esterno ci fa rientrare in questa casistica. dato che la riqualificazione non prevede la verifica del coefficiente globale di scambio termico (H'T), a compensazione viene imposto, rispetto alle ristrutturazioni di primo e secondo livello, un livello prestazionale leggermente più alto.

le componenti disperdenti vanno sempre calcolate compresi i ponti termici, anche nelle riqualificazioni energetiche.

I precedenti punti 1 e 2 equivalgono alle norme per le "nuove costruzioni" (appendice A); i punti 3 e 4 invece alle "ristrutturazioni importainti" (appendice B); il punto 5 alle "riqualificazioni energetiche".

Le percentuali delle superfici disperdenti secondo me si riferiscono all'intero fabbricato e non alla singola unità immobiliare oggetto di ristrutturazione: ma potreste trovare in giro pareri differenti.

è importante il breve paragrafo relativo alle deroghe (1.4.3): le disposizioni del decreto NON si applicano se dobbiamo intervenire sugli intonaci esterni di un palazzo finché l'intervento non comincia a riguardare più del 10% della superficie (prima non c'erano di fatto superfici al di sotto delle quali non c'era l'obbligo) e, comunque, finché si va a modificare esclusivamente la tinteggiatura esterna, ovviamente non vi è mai l'obbligo. Ciò sicuramente porterà al maggiore impiego e diffusione di tecniche di restauro degli intonaci, piuttosto che alla loro rimozione, poiché appunto oggi al di sopra di una certa superficie di intonaco rimosso occorrerà coibentare la parete, a seconda poi dei vari livelli di cui sopra (se superiore al 25% o al 50% della superficie). Attenzione a prevedere dunque le opere di rimozione intonaci nei capitolati dei condomini.
Ancora riguardo le deroghe, nessuna prescrizione è richiesta in caso di manutenzione ordinaria sugli impianti termici: qui la definizione è troppo poco definita per poter circostanziare le opere. Per esempio, la sostituzione delle tubazioni di distribuzione si intende manutenzione ordinaria o straordinaria? potremmo essere propensi ad intendere come ordinaria quella manutenzione basilare che serve a mantenere in efficienza l'impianto, dunque la sostituzione di condotti ammalorati o la sostituzione delle valvole e detentori. Non tendo a considerare manutenzione ordinaria, a questo punto, il completo rifacimento delle tubazioni dello stesso impianto: spero che ci possano essere delle migliori delucidazioni in seguito.
ultima deroga, importante: nel caso di interventi di cui al punto 5 (anche se poi contraddittoriamente si dice "indipendentemente dall'entità della superficie coinvolta"), quando si interviene in intercapedine o dall'interno, i valori di trasmittanza sono incrementati del 30%, a tutto vantaggio degli spessori degli isolanti, che possono essere inferiori rispetto alle nuove costruzioni (pensiamo in particolare a quegli interventi in cui si è costretti a coibentare dall'interno, per esempio nelle case con muratura portante o negli interventi su tessuti storici, immobili vincolati o comunque se si è costretti ad intervenire in modo parziale, cioè magari solo su un solo appartamento di un condominio).

Dunque nelle consuete ristrutturazioni di appartamenti o locali commerciali generalmente NON bisogna rispettare nessuna prescrizione particolare riguardo a questa legge, a meno che non si verifichi una delle seguenti condizioni (elencati in ordine sparso e senza la pretesa di esaustività):

• se ci troviamo nel primo appartamento dell'edificio, e sotto abbiamo un locale cantine, il terreno o l'esterno (p.e. nei piani pilotis) e decidiamo di rifare il massetto, stiamo intervenendo su una componente disperdente del fabbricato: in questo caso dunque dovremmo sempre intevenire migliorando la prestazione termica dell'elemento, con il "bonus" del 30% dato dalla deroga. 
• Nel caso di interventi che prevedano una coibentazione dall'interno (che sia a pavimento o a soffitto) o l'installazione di impianti di riscaldamento a pavimento o pannelli radianti a soffitto, il Decreto prevede una espressa deroga alle altezze minime interne dei locali di cui al decreto sanità del 1975, fino ad un massimo di 10cm (punto 2.3.4). la deroga è applicata direttamente al valore minimo del decreto sanità, dunque i 270 minimi diventano 260: questo significa che in caso di coibentazione, l'altezza, anche se originariamente maggiore dei 270 minimi di legge, può essere comunque portata fino a 260 (ad esempio nell'edilizia degli anni 60/70 si trovano spesso appartamenti con altezze da 280 a 300 cm: in questi casi si potrà comunque raggiungere l'altezza interna di 260, ma sempre solo nell'ottica di un intervento che sia di riqualificazione energetica o di ristrutturazione importante. Non vale dunque in caso di nuove costruzioni, ovviamente;
• il discorso di cui sopra può valere anche se dobbiamo intervenire sull'ultimo solaio di copertura, sia all'intradosso che all'estradosso, o magari anche solo il rifacimento del massetto di un lastrico solare di proprietà che funge da copertura ad un appartamento sottostante (ovviamente la legge non entra nel merito delle proprietà e delle quote di compartecipazione alle spese).
• se dobbiamo rifare l'impianto termico, in quanto in ogni caso ricadiamo nel punto 5 di cui sopra.
• se prevediamo di modificare i vani finestra, intendendo le porzioni opache dei vani finestra (p.e. sparapettamento della finestra, o spostamento del vano), le porzioni che andiamo a toccare dovranno rispettare i parametri di contenimento energetico;
• in caso di sostituzione del generatore di calore, gli obblighi delle verifiche scattano solo se si cambia il combustibile (punto 2.2.2). Ovviamente, in ogni caso il generatore di calore dovrà eguagliare o superare le efficienze dell'"edificio di riferimento" (appendice A, tabella 8);
• installazione di nuovi condizionatori, verificare il rispetto dell'efficienza media del sistema.
• come era anche prima, nel caso di sostituzione infissi, i nuovi devono rispettare determinati parametri di trasmittanza termica, indipendentemente dal fatto se si usufruisce di specifiche detrazioni fiscali.

RIQUALIFICAZIONI ENERGETICHE (punto 5 dell'elenco di prima)

Nelle riqualificazioni, descritte al capitolo 5 dell'Allegato 1, intervenendo sulle componenti disperdenti (pareti, solai o infissi che dividono lo spazio tra interno ed esterno) bisogna rispettare solo dei valori di trasmittanza puntuali dell'elemento che stiamo andando a modificare. Attenzione, perché il decreto prevede che la trasmittanza indicata si debba riferire sempre all'elemento comprensivo dei ponti termici, e non il valore assoluto della sola stratigrafia che ci interessa (anche se nel caso di ristrutturazione, il caso può essere controverso perché se non tocco il ponte termico, lo devo considerare comunque o no, nel caso in cui non sia oggetto di ristrutturazione?).

Interessante l'obbligo (punto 5.2.2) di installare le valvole termostatiche (o altro sistema di regolazione locale) negli ambienti in cui si effettua un qualunque intervento di riqualificazione energetica, nel caso in cui sia presente un impianto centralizzato (è curioso questo obbligo, dato che a breve le valvole termostatiche saranno implicitamente obbligatorie su tutti gli impianti, anche quelli esistenti). Ciò significa, per esempio, che l'installazione delle valvole termostatiche è obbligatoria se si sostituiscono gli infissi in un edificio con riscaldamento centralizzato.

In caso di rifacimento del solo impianto termico (punto 5.3.1.1 dell'allegato 1), anche se autonomo, occorre verificare, per qualunque tipologia di sistema:

• che l'efficienza media sia superiore a quella indicata nell'appendice A, variabile in base al tipo di sistema;
• che in ogni ambiente siano installati sistemi di termoregolazione (valvole termostatiche o termostato di zona);
• l'installazione del sistema di contabilizzazione, nel caso di impianti condominiali;
• non sembra richiesta la necessità di dover rispettare l'obbligo di realizzazione di impianti da fonte rinnovabile in base al d.lgs. 28/2011 il che ha una sua logica in quanto spesso sarebbe impossibile assolvere all'obbligo

nel caso invece di sola sostituzione del generatore, più o meno come era in precedenza, occorre verificare che l'efficienza generale sia superiore a quella che si ottiene dalla formula 90 + 2 log Pn dove Pn è la potenza nominale del generatore espressa in kW. Non vi è in questo caso l'obbligo di installazione delle valvole termostatiche (e questa è una novità rispetto a prima). Se si sostituisce un impianto a caldaia con uno elettrico, l'impianto dovrà superare i COP imposti al paragrafo 1.3 comma 2 dell'appendice B. Nel caso in cui si vada ad installare un generatore più potente del preesistente di una forbice superiore al 10%, occorre giustificare tale aumento facendo una verifica dimensionale dell'impianto di riscaldamento.

Nel precedente decreto si parlava di quota di energia rinnovabile che doveva essere garantita nel caso di installazione di nuovo impianto termico: qui non vi è traccia di ciò (infatti nel DM 59/09 fu successivamente tolto), ma vi ricordo che è obbligatorio ancora, oltre che per le nuove costruzioni, anche negli interventi di cui al precedente punto 3, ovvero le ristrutturazioni importanti di primo livello.

In questo decreto, l'obbligo di effettuare le verifiche è esteso anche agli impianti di raffrescamento di nuova installazione. In caso di sostituzione di macchine esistenti, solo per macchine di potenza superiore a 12kW occorre verificare il valore di efficienza energetica (COP, valori in genere rispettati da tutte le macchine in commercio che siano di marche note e blasonate). Comunque 12kW sono molti per un condizionatore: i mono e dual split non raggiungono mai queste potenze.

Altra novità di questo decreto, è che gli obblighi di efficienza energetica ora riguardano anche gli impianti di produzione dell'acqua calda sanitaria (punto 5.3.3 dell'allegato 1) - ma, attenzione, ne sono esentati quelli dei singoli appartamenti anche se di nuova installazione - che devono dimostrare una efficienza pari o superiore a quella della già citata tabella 8 dell'appendice A. In questa tabella, "W" dovrebbe indicare appunto la produzione di acqua calda. Va comunque sottolineato che il solo impianto di acqua calda sanitaria è sottratto dalla definizione di "impianto termico" di cui al d.lgs. 192/05 art. 2 comma 1 lett. l-tricies se si opera in singole unità immobiliari ad uso immobiliare "o assimilate" e dunque deve intendersi che sia implicitamente sottratto, se modificato, dagli adempimenti relativi agli "impianti termici". L'esclusione è sopravvissuta alla riscrittura della definizione operata attraverso il DL 48/2020.

è importante specificare che in tutti i casi sopra descritti è obbligatorio redigere un progetto energetico, per quanto in alcuni casi possa essere minimale. Detto progetto non sempre deve essere depositato presso il Comune (del quando ciò vada fatto è descritto nel DM 37/08, e ne ho parlato in quest'altro post) e può essere redatto anche dal responsabile tecnico dell'impresa installatrice: in ogni caso, deve essere fatto e deve essere consegnato al committente perché fa parte della documentazione legittimante l'installazione. Tale progetto deve seguire le prescrizioni delle UNI TS 11300, che sono norme molto complesse che prevedono l'applicazione di formule anche combinate: pertanto consiglio di effettuare tali progetti solo impiegando software certificati.

Laddove nell'ambito di una riqualificazione energetica sia necessario realizzare cappotti esterni, anche in copertura, si può usufruire della speciale deroga consentita dall'art. 14 comma 7 del d.lgs. 102/2014 che indica che in cambio di una maggiorazione dello spessore degli isolamenti, tale da consentire un valore di trasmittanza inferiore del 10% rispetto ai livelli minimi già prescritti, offre la possibilità di derogare alle distanze minime ed alle altezze massime previste da norme nazionali o regionali o dagli strumenti urbanistici locali, fino a 25cm per le distanze orizzontali e fino a 30cm per le altezze. occorre però comunque rispettare le distanze imposte dal codice civile (generalmente inferiori alle distanze minime tra costruzioni).

Il comma 7 appena citato è stato modificato dall'art. 13 del d.lgs. 73/2020, eliminando il riferimento alle "riqualificazioni energetiche" (che escludevano illogicamente gli interventi di ristrutturazione importante) e sostituendolo con il riferimento ad interventi di "manutenzione straordinaria, restauro, ristrutturazione edilizia", escludendo quindi la manutenzione ordinaria (ed il risanamento conservativo, non espressamente citato). Dunque adesso la deroga si applica in funzione del tipo di intervento edilizio, e non del tipo di intervento di efficientamento energetico.

Va sottolineato che nella nuova formulazione del comma 7 scompare il riferimento alla dimensione massima consentita dalla deroga, che era di 25cm per le pareti verticali (e quindi per le distanze orizzontali) e 30 cm per le altezze massime. Avendo tolto questo limite dimensionale, ed avendo lasciato genericamente il presupposto di incrementare di almeno il 10% dei "limiti di trasmittanza", si aprono scenari preoccupanti realtivamente agli abusi che possono essere commessi nell'applicazione di tale norma: nessuno potrebbe impedire degli ispessimenti di 50 o 60cm delle murature originarie, giustificando il fatto dell'efficientamento energetico, tali da consentire facilmente un successivo "svuotamento" interno della parete per ottenere un indebito aumento di superficie.

Strano poi il riferimento al solo valore del "limite di trasmittanza" che può riferirsi soltanto alla trasmittanza lineari delle strutture disperdenti, il quale è imposto dal decreto nel caso di riqualificazione energetica ma non è imposto direttamente nel caso di ristrutturazioni importanti (in questi casi occorre raggiungere dei parametri globali minimi, i quali non possono non ottenersi con delle trasmittanze basse degli elementi disperdenti ma non c'è un obbligo tassativo diretto sul singolo elemento, a meno che non ci si riferisca al valore medio delle trasmittanze H't).

Insomma se già la formulazione originaria dei commi 6 e 7 era ambigua (non contemplava le deroghe per le "ristrutturazioni importanti"), con questa nuova formulazione si pongono delle problematiche più trasversali, foriere di interpretazioni varie. Con la soppressione del comma 6 comunque vengono a scomparire le deroghe che potevano essere concesse nel caso di nuova edificazione, a fronte dell'esecuzione di un involucro con prestazioni energetiche superiori.

RISTRUTTURAZIONI IMPORTANTI DI SECONDO LIVELLO (punto 4 dell'elenco di prima)

I requisiti per questa categoria di interventi sono definiti al capitolo 4 dell'allegato 1. Sostanzialmente non aggiunge molto ai requisiti per le riqualificazioni energetiche visti qui sopra (si noterà la estrema brevità del capitolo 4), in pratica vi è la sola aggiunta del fatto che occorre verificare il coefficiente globale di scambio termico dell'intera porzione di involucro oggetto di intervento. In pratica, se su un elemento disperdente, per esempio una facciata, si deve intervenire in modo parziale solo su alcune zone, occorre comunque verificare che l'intera facciata, composta quindi sia dalle zone in cui si intervniene e sia dalle porzioni lasciate "originali" che sia verificato questo coefficiente globale, che è sostanzialmente una sorta di "media" tra le trasmittanze dei vari elementi che compongono la stessa facciata. La cosa importante da notare è che il coefficiente globale comprende anche le superfici trasparenti, che generalmente hanno dei valori di trasmittanza molto più alti di quelli dei componenti opachi, e quindi "pesano" molto nella media. Ricadere in questa condizione è abbastanza gravoso, perché le componenti disperdenti di edifici anche di qualche decennio fa hanno delle prestazioni risibili rispetto a quelle richieste, e quindi potrebbe essere necessario sovradimensionare le coibentazioni delle zone di intervento per rientrare nei parametri...insomma mi sembra un incentivo per intervenire comunque sull'intera facciata.

In particolare riguardo a questi interventi la differenza rispetto al vecchio DM 59/09 è notevole, perché prima veniva richiesto, oltre al rispetto delle dispersioni del singolo componente modificato, anche l'indice di prestazione generale dell'edificio, che era impossibile da raggiungere intervenendo appunto solo su una parte delle componenti disperdenti. Ciò sarà senz'altro di giovamento anche ai fini delle detrazioni fiscali, poiché si "semplificano" sia gli interventi che le verifiche necessarie per raggiungere i parametri di legge.

RISTRUTTURAZIONI IMPORTANTI DI PRIMO LIVELLO (punto 3 dell'elenco di prima)

In questo caso, descritto al capitolo 3 dell'Allegato 1, praticamente bisoga verificare l'intero edificio come se fosse nuovo.

diventa obbligatorio verificare se entro un chilometro dall'edificio esistano impianti o tubazioni del teleriscaldamento: nel caso, è obbligatorio predisporre l'edificio per potervisi innestare. Inoltre, è obbligatorio predisporre l'edificio in modo che i gestori possano installare dei contatori individuali di nuova generazione che indichino in modo preciso i consumi di ogni unità immobiliare, come indicato all'art. 9 del d.lgs. 102/2014. Se si prevede un impianto centralizzato, dovrà ovviamente essere dotato di contabilizzazione.
L'unica differenza sostanziale rispetto ad una nuova costruzione è che i parametri da rispettare sono quelli dell'appendice B, più permissivi di quelli dell'appendice A, ovviamente (e logicamente).

[il contenuto del paragrafo che segue è superato: leggi più sotto] Non è del tutto chiaro se alle ristrutturazioni importanti di primo o secondo livello si può applicare il principio derogatorio sulle distanze contenuto nei commi 6 e 7 art. 14 del d.lgs. 102/14: il comma 6 parla di "nuove costruzioni" mentre il comma 7 esclusivamente di "riqualificazioni energetiche", lasciando quindi non definiti gli interventi di ristrutturazione importante di primo e secondo livello, ma ciò è comprensibile in quanto il decreto requisiti minimi è successivo al decreto qui citato. la ratio della norma è quella di favorire la realizzazione di cappotti termici eliminando le problematiche connesse alle distanze tra costruzioni, e quindi è logico pensare che la deroga si applichi comunque anche se la definizione di intervento non è esattamente richiamata nella legge. tuttavia come comprenderete non è agevole prendersi la responsabilità dell'interpretazione normativa quindi comunque andrei molto cauto nelle procedure.

Quanto evocato nel precedente paragrafo è stato superato dal d.lgs. 14 luglio 2020 n°73 art. 13 che ha soppresso il comma 6 e modificato il comma 7, togliendo il riferimento alla "riqualificazione energetica", per come già detto nel relativo paragrafo. Deve pertanto dedursi che adesso le deroghe sono pacificamente fruibili anche in caso di ristrutturazione importante di primo o secondo livello

CAMBI DI DESTINAZIONE D'USO

Nel decreto di cui abbiamo parlato è citato anche il caso specifico del cambio di destinazione d'uso: in particolare, lo vediamo citato nella utile tabella riepilogativa in calce all'allegato 1. Il termine forse sembra utilizzato senza la percezione piena di cosa significhi a livello urbanistico, e mi sembra voglia fare riferimento al caso specifico dei cambi d'uso intesi come recupero di porzioni di edificio originariamente non riscaldati (infatti tra gli esempi riporta i sottotetti, depositi e magazzini), dunque sono propenso a pensare che non riguardi l'intera casistica dei cambi di destinazione d'uso, altrimenti sarebbe in effetti un bel problema. la questione comunque è stata trattata nella terza tranche delle FAQ del Ministero sull'interpretazione del decreto requisiti minimi.

Per una più fluida lettura di quanto detto vi segnalo questa tavola sinottica di riepilogo delle verifiche nei vari casi.


Questo post è il frutto del mio studio del decreto: non rappresenta documentazione ufficiale. Non mi assumo alcuna responsabilità circa l'eventuale non rispondenza al vero di concetti o procedure qui descritti.